Решение № 2А-1119/2017 2А-1119/2017~М-1091/2017 М-1091/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1119/2017

К делу № 2а-1119/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Вороненкова О.В.

при секретаре: Переломовой Е.Н.

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующей по доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ – ТО РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ТУАПСИНСКОМУ РАЙОНУ к АДМИНИСТРАЦИИ МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН об обязанности принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС «Ласточка» путем приобретения нового оборудования соответствующего количеству и возрасту детей, ремонт теневых навесов, ремонт полов в помещении склада, побелка стен, согласно требованиям СанПиН,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Туапсинском районе обратился в Туапсинский районный суд к Администрации МО Туапсинский район с административным иском об обязанности принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС «Ласточка» путем приобретения нового оборудования соответствующего количеству и возрасту детей, ремонт теневых навесов, ремонт полов в помещении склада, побелка стен, согласно требованиям СанПиН.

В обосновании исковых требований сослались на то, что Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведены внеплановые проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский саде № «Ласточка» расположенный по адресу: Туапсинский район <адрес>, не выполнено предписание № от 22.03.2013г.,

За невыполнения предписания был составлен административный протокол на юридическое лицо по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский городской суд, где детский сад № «Ласточка» был привлечен к административной ответственности Постановлением от 25.02.2016г. дело № в виде штрафа 10000 тысяч рублей.

После была осуществлена проверка выданного предписание № от ДД.ММ.ГГГГ которое, тоже не выполнено, были выявлены следующие нарушения п.п. 3.12, 3.9, 3.10, 5.5, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций»: игровое оборудование старое, недостаточное количеству и не соответствующее возрасту детей, теневые навесы в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, помещение склада внутри имеет нарушенный пол, неровные побеленные стены. За нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский суд, где согласно Постановления от 05.10.2016г. юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГгада было проверено ДД.ММ.ГГГГ перечисленные выше нарушения, так же были допущены на основании чего был составлен административный протокол в отношении детского сада № «Ласточка» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в суд. Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ ДС № было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Во всех выше перечисленных проверках выявлены одинаковые нарушение п.п. 3.9, 3.12, 3.10, 5.5, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» влекущие не выполнение ранее выданных предписаний на устранение допущенных нарушений.

При этом реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № «Ласточка».

Учредителем МБДОУ ДС № «Ласточка» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС № находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления.

Бездействие должностных лиц Администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В том числе и несовершеннолетних.

Поэтому просят суд обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС № «Ласточка», приобретения нового оборудования соответствующее количеству и возрасту детей, ремонт теневых навесов, ремонт полов в помещении склада, побелка стен, согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по краснодарскому краю в Туапсинском районе – ФИО1, действуя по доверенности, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. При этом так же пояснил, что изложенные в иске нарушения носят длящийся характер. Предписание об устранении указанных нарушений не исполняются с 2013 года. Каждый раз, проводя проверку по выполнению предписания, вынуждены выносить новое. При этом детский сад привлекается к административной ответственности. Однако нарушения не устраняются из-за отсутствия финансирования.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район ФИО3 в судебном заседании, не возражала по существу заявленных требований, в тоже время пояснила, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ №об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании Туапсинский район» и в соответствии с Указанием Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «о мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» финансирование из бюджета муниципального образования Туапсинский район, начиная с 2013 года. В первую очередь направлялось на реализацию мероприятий, направленных на достижение стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, т.е. ликвидация очереди в ДОУ к 2016 году. За период с 2013 по 2016 годы освоено бюджетных средств на эти цели 104 350,8 тыс. рублей. По перспективному плану мероприятий по улучшению материально-технического оснащения образовательных организаций муниципального образования Туапсинский район на 2017-2019 гг. на МБДОУ ДС № «Ласточка» в <адрес> в рамках программы «Туапсинский район – территория комфортного проживания» запланировано: ремонт теневых навесов на ДД.ММ.ГГГГ, ремонт асфальтного покрытия территории – 31.12.2018г., ремонт помещения склада – ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время на рассмотрении администрации муниципального образования Туапсинского района находится вопрос о возможности включения в муниципальную программу «Туапсинский район - территория комфортного проживания» мероприятий по проведению ремонтно-строительных работ в 2017-2018 годах для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ ДС № «Ласточка» <адрес>. Решением совета муниципального образования Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «о бюджете муниципального образования Туапсинский район на 2017 год, в котором выделено финансирование главному распорядителю бюджетных средств – управлению образования администрации муниципального образования Туапсинский район по программе «Туапсинский район – территория комфортного проживания» на 2017 год в сумме 3049,6 рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ средства на капитальный ремонт МБДОУ ДС № «ласточка» <адрес> не выделены.

Выслушав пояснение сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2016-2017 годах Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району проводились проверки в отношении МДОУ ДС № «Ласточка» в <адрес> района на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом выявленные в 2013 году нарушения п.п. 3.12, 3.9, 3.10, 5.5, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» до настоящего времени не устранены. Так, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное об устранении нарушений: игровое оборудование старое, недостаточное количеству и не соответствующее возрасту детей, теневые навесы в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, помещение склада внутри имеет нарушенный пол, неровные побеленные стены - не выполнено. За нарушение был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в Туапсинский суд, где согласно Постановления от 05.10.2016г. юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В связи с чем было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГгада было проверено ДД.ММ.ГГГГ перечисленные выше нарушения, так же были допущены на основании чего был составлен административный протокол в отношении детского сада № «Ласточка» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в суд. Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ ДС № было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В тоже время учредителем МБДОУ ДС № «Ласточка» является администрация муниципального образования Туапсинского района. При этом имущество МБОУ ДС № находится в муниципальной собственности и закреплено учреждением на праве оперативного управления.

То есть, действия (бездействие) администрации МО Туапсинский район, выразившееся в непринятии мер по финансированию устранения выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения приводят к тому, что МБДОУ ДС № «Ласточка» не имеет реальной возможности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего. Статья 43 конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального район, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «об образовании в Российской Федерации», (далее - Закон), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а так же на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава учредителем МБДОУ ДС №ласточка» является администрация МО Туапсинского района. Учредитель обязан нести расходы на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, текущий и капитальный ремонт, участвует в управлении и деятельности Учреждения. Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей.

Финансирование МБДОУ ДС № «Ласточка». А так же утверждение сметы доходов и расходов учреждения осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования. То обстоятельство, что МБДОУ ДС № «ласточка» осуществляет свою деятельность с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае ставит под угрозу благополучие и здоровье детей. Соответственно, бездействие органа местного самоуправления, который не принимает достаточных мер по финансированию расходов, необходимых для устранения выявленных нарушений Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району нарушений не могут считаться законными.

Следовательно при изложенных выше обстоятельствах, предъявление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе административного иска к Администрации МО Туапсинский район является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-16 Кодекса административного 180, 227,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Обязать администрацию МО Туапсинский район принять необходимые меры по устранению имеющихся нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ ДС № «Ласточка», путем приобретения нового оборудования, соответствующего количеству и возрасту детей, осуществить ремонт теневых навесов, ремонт полов в помещении склада, побелку стен, согласно требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ____________________-