Решение № 2А-9716/2017 2А-9716/2017 ~ М-10142/2017 М-10142/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-9716/2017

к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара ФИО3, с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО8, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий и решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО4 Н.В. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка общей площадью 162 кв.м., с кадастровым номером: 23:43:0203057:218, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес>, квартал554 в части изменения вида разрешённого использования с "для обслуживания и эксплуатации жилого лома" на "индивидуальные жилые дома", обязать устранить нарушения права путем изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками земельного участка площадью 162 кв.м., с кадастровым номером: 23:43:0203057:218, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес> и совладельцами земельного участка площадью 699,81 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ИЖС, расположенного по <адрес> в г.Краснодаре. Истцам принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по вышеуказанному адресу.

ФИО2 принадлежит жилой дом общей площадью 289,8 кв.м., расположенный одновременно на земельном участке 23:43:0203057:218, площадью 162 кв.м. и земельном участке 23:43:0203057:7, площадью 699,81 кв.м., в связи с чем, возникла необходимость объединения земельных участков, приведения их к единому виду разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росрестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 162 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0203057:218 с вида разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома» на вид «индивидуальные жилые дома».

Однако, решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет был приостановлен со ссылкой, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар минимальная площадь земельного участка должна составлять 300 кв.м.

В порядке апелляционного обжалования решением Апелляционной комиссии Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №\р-89 заявление административных истцов отклонено.

Административные истцы полагают решение органа государственной регистрации необоснованным, поскольку для осуществления государственной регистрации были представлены все необходимые документы, и для защиты нарушенного права обратились в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель административных истцов по доверенности ФИО6 не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7 не возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что площадь испрашиваемого земельного участка менее минимально установленного размера.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО8 против заявленных требований возражал.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником 54\100 доли земельного участка, площадью 162 кв.м., с кадастровым номером: 23:43:0203057:218, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.5). 46\100 доли указанного земельного участка принадлежит на праве собственности ФИО4 Н.В. (л.д.6).

Кроме того, ФИО4 Н.В. и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 699,81 кв.м., кадастровый №, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ИЖС, расположенного по <адрес> в г.Краснодаре, ФИО4 Н.В.- 46\100 доли, ФИО2-54\100 доли (л.д.7,8).

ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 289,8 кв.м., количество этажей 2, расположенного по адресу г.Краснодар, <адрес> (л.д.9).

ФИО4 Н.В. является собственником жилого дома литер А общей площадью 75,4 кв.м., расположенного по адресу г.Краснодар <адрес> (л.д.10).

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0203057:218, расположенный по адресу г.Краснодар <адрес> квартал 554 расположен в зоне застройки индивидуальными жилым домами в границах г.Краснодара, зона Ж.1.1.

Земельный участок площадью 699,81 кв.м., кадастровый №, расположенный по <адрес> в г.Краснодаре, также расположен в зоне застройки индивидуальными жилым домами в границах г.Краснодара, зона Ж.1.1.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росрестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 162 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0203057:218 с вида разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации жилого дома» на вид «индивидуальные жилые дома», с целью дальнейшего объединения принадлежащих им земельных участков.

Управлением Росреестра регистрация указанного заявления была приостановлена. Вынесенное решение о приостановлении государственной регистрации основано на п. 7 части 1 ст. 26 Закона о регистрации и на п. 1.1.1, 1.1.4 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которым для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара установлены Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства: минимальная площадь таких земельных участков - 300 кв. м.

Решение административного ответчика обжаловано истцами в апелляционном порядке.

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №\Р-89 заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ отклонено.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, для обоснования изменения разрешенного использования земельного участка необходимы утвержденные в установленном порядке правила землепользования, в которых установлены виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

При отсутствии указанного документа, разрешенное использование должно соответствовать фактическому использованию такого земельного участка, определенного на основании сведений о функциональном назначении зданий, расположенных на таком земельном участке.

Подпунктом 5 п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как достоверно установлено судом, на земельных участках КН 23:43:0203057:218 и КН 23:43:0203057:7, расположенных по <адрес> в г.Краснодаре, находятся принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества- жилые дома. Указанные земельные участки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6 расположены в одной зоне застройки индивидуальными жилым домами в границах г.Краснодара, зона Ж.1.1. Земельные участки фактически используются для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для приостановления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования в отношении земельного участка с КН 23:43:0203057:218 с вида «для эксплуатации и обслуживания жилого дома» на «индивидуальное жилищное строительство» у органа государственной регистрации не имелось.

Для осуществления государственного кадастрового учета изменений должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны

Статьи 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) содержат исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Такого основания для приостановления и отказа, как несоответствие минимальному размеру земельного участка, установленному в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, установленных для отдельной территории при наличии ранее установленной площади размером меньше, чем в Правилах землепользования и застройки при учете изменений вида разрешенного использования земельного участка Законом N 221-ФЗ не установлено.

Требования к минимальным и максимальным размерам земельного участка установлены при их образовании.

Аналогичным образом сконструированы и положения Закона N 221-ФЗ: согласно пункту 2 части 3 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в том числе, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона N 221-ФЗ, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Даная норма распространяется только на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка и соответственного не распространяется на учет изменений его уникальных характеристик.

Спорный земельный участок уже был образован и поставлен на кадастровый учет в 1998 году, соответственно, положения данной нормы не могут быть применимы для отказа в осуществлении учета изменений данного земельного участка.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий и решений незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка общей площадью 162 кв.м., с кадастровым номером: 23:43:0203057:218, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес> квартал 554 в части изменения вида разрешённого использования с "для обслуживания и эксплуатации жилого лома" на "индивидуальные жилые дома".

Обязать Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельного участка общей площадью 162 кв.м., с кадастровым номером: 23:43:0203057:218, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, местоположение: Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес> квартал 554 в части изменения вида разрешённого использования с "для обслуживания и эксплуатации жилого лома" на "индивидуальные жилые дома".

Данное решение является основанием внесения соответствующих изменений в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: