Решение № 12-208/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-208/2017

Дело № 12-208/2017


РЕШЕНИЕ

город Уфа 05 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Кочкина И.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой указано на то, что основанием к возбуждению дела об административном правонарушении явились материалы расследования несчастного случая на производстве. Форма акта расследования несчастного случая на производстве предполагает, что в нем должны быть указаны только те нарушения правил охраны труда, которые повлекли несчастный случай. Причинно-следственная связь между нарушениями правил охраны труда и несчастным случаем отсутствует. <данные изъяты> в результате смерти которого было инициировано расследование несчастного случая на производстве, к работе на высоте не привлекался, что следует из акта расследования несчастного случая на производстве. Пребывание <данные изъяты> на месте производства работ не доказывает, что им поручалось выполнение работ на высоте.

Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

В судебное заседание представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, дав правовую оценку доказательствам по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают работодатели, как при несчастном случае, происшедшие с его работником, так при несчастном случае, происшедшие с другими лицами, участвующими в производственной деятельности данного работодателя.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который в том числе обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 373 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Пунктом 17 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 N 336н (далее - Правил) установлено, что при выполнении строительного производства на территории действующих производственных объектов работодатель обязан совместно со всеми привлекаемыми им по договорам юридическими и физическими лицами, соответствующими требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, участвующими в строительном производстве (далее - участники строительного производства):

1) разработать график выполнения совместных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для участников строительного производства на данной территории;

2) осуществлять допуск участников строительного производства на производственную территорию в соответствии с требованиями Правил;

3) обеспечивать выполнение общих мероприятий охраны труда и координацию действий участников строительного производства по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ, согласно акту-допуску и графику выполнения совместных работ.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 20.04.2017года начальником отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ.

В ходе расследования государственной инспекцией труда в <адрес> было установлено, что на момент расследования установлено, что наряд-допуск № выданный ДД.ММ.ГГГГ руководителю работ ГЮП не соответствует Приложению № к Правилам по охране труда при работе на высоте, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Так же установлено, что в наряд-допуске не указана организация, подразделение, наименование мероприятий по безопасности работ, место выполнения работ, условия работ, опасные и вредные производственные факторы, регистрация целевого инструктажа, в составе исполнителей работ и членов бригады, не указан КАД, и сигнальщики КДА, ФИО4, ЧВГ, ЗАА находящиеся на месте производства работ.

Так же комиссией по расследованию установлено, что одной из причин несчастного случая явилось несовершенство технологического процесса, выразившееся в отсутствии организации технико-технологических мероприятий включающих в себя разработку плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ.

Данное правонарушение представляет угрозу жизни и здоровья работников, в связи с этим совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и в последующем, привлечении к административной ответственности юридического лица АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» на основании постановления начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Проверяя законность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» состава указанного административного правонарушения.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы, указанные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права также не допущено, законных оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.В. Кочкина