Постановление № 5-378/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 5-378/2017

№5-378/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 августа 2017 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе

председательствующего судьи Блохиной П.Е.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, возбужденный должностным лицом ОГИБДД УМВД по г. Твери в форме административного расследования по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери (далее – Департамента дорожного хозяйства), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, юридический и фактический адрес: <адрес>,

установил:

Департамент дорожного хозяйства допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, при этом пользование такими участками угрожало безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Инспекторами ДПС УГИБДД УМВД России по Тверской области, а также сотрудниками дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери в период времени с 20 час. 55 мин. 24.05.2017 года по 16 час. 23 мин. 18.06.2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасности дорожного движения при содержании дорог, обслуживаемых Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери, расположенных в городе Твери по адресу: ул<адрес>

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) в районе <адрес> имеется повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоины, предельные размеры которой превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 1.40м*0.75м*0.053м.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин, расположенной по центру проезжей части равны: 1.83м* 1.63м*0.14м.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин, равны: 1.10м*1.50м*0.16м.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно: 1.10м*0.85м*0.10м.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры выбоин, расположенных по чётной и нечётной сторонам проезжей части равны: 1.30м*0.80м*0.13м; 1.60м*0.90м*0.13м соответственно.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин равны: 1.31м*0.59м*0.13м.

В нарушение п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в районе дома <адрес> имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые по требованиям ГОСТ Р 50597-93. Размеры одной из выбоин равны: 1.0м*0.40м*0.12м.

В рамках осуществления контрольно-надзорных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, при проверке фактов изложенных в обращениях граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог, в вышеуказанный период составлены АКТЫ выявленных недостатков в содержании дорог. Во время проверки осуществлялась фотосъемка данных нарушений с помощью фототехнических средств, а также производились замеры при помощи измерительных приборов, прошедших метрологическую поверку.

19.06.2017 года отделением дорожного и технического надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Твери после проверки всех фактов, изложенных в обращениях граждан, возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Улицы <адрес> входят в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Тверь и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления.

В рамках отработки обращений граждан содержащих факты административных правонарушений, а также проведения административного расследования, в адрес Муниципального унитарного предприятия города Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», а также в адрес Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери направлялись предписания по факту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с указанием повреждений асфальтобетонного покрытия на участке проезжей части улиц; <адрес>, для организации и обеспечения выполнения работ по приведению к нормативному состоянию асфальтобетонного покрытия на данных участках. До настоящего времени работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия на участках автомобильных дорог и приведение данных дорог в соответствие с требованиями нормативных документов, выполнены не в полном объёме, не смотря на истекшие сроки, отведенные требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Тем, самым Департаментом дорожного хозяйства нарушены требования:

- пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), согласно которому под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

- пункта 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, согласно которому содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Одним из таких актов является Порядок содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности (далее – Порядок), утвержденный Постановлением главы администрации г. Твери от 29 июня 2011 года №1119.

Согласно п. 2 Постановления главы администрации г. Твери от 29 июня 2011 года №1119 Департамент обеспечивает содержание автомобильных дорог местного значения согласно Порядка содержания автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог местного значения:

п.2. Департамент планирует, координирует и организует работу по содержанию автомобильных дорог.

п.4. Дорожные работы осуществляются в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 года №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

п.5. Организации, заключившие муниципальные контракты по содержанию автомобильных дорог, обязаны при производстве работ соблюдать требования к содержанию элементов автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности.

п.7. Контроль качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

п.8. Организация работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог;

в) проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется в соответствии с утвержденными проектами работ или сметными расчетами;

г) приемка работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери (далее – Положение), утвержденного Постановлением администрации г. Твери №1410 от 19.08.2016 года «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери» Департамент является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

В соответствии с п.1.3 Положения Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, лицевые счета в Департаменте финансов администрации города Твери, печать со своим полным наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п.3.1.9, 3.1.10, п.3.1.16, п.3.1.18 Положения к функциям Департамента относится организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегородского значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства); координация деятельности муниципальных предприятий по содержанию конструктивных элементов дороги (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильных дорог (защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, производственных объектов, парковой (парковочных мест) и элементов обустройства); координация проведения капитального ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.3.2.5 Положения Департамент выполняет функции заказчика, в том числе по видам работ и услуг:

содержание и ремонт дорог и мостов;

содержание и ремонт объектов безопасности дорожного движения;

иные, связанные с выполнением функций, возложенных на Департамент;

Согласно п.4.1.5 Департамент в пределах своей компетенции осуществляет контроль за целевым назначением, полнотой и своевременностью использования бюджетных средств.

В соответствии с п.4.1.8 Департамент имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в установленном постановлением администрации города Твери порядке в пределах компетенции;

Согласно п. 5.4 Департамент в пределах своей компетенции координирует и контролирует работу муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасности дорожного движения, благоустройства.

При этом Департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог:

- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее ОП ПДД РФ): должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется:

до 01.01.1995 года на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов;

с 01.01.1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93: Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик для группы улиц А составляет 5 суток, Б - 7 суток; В - 10 суток.

п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93: Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени слушания дела надлежащим образом, с связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Департамента ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласился. Не оспаривая факта наличия вышеуказанных недостатков, полагал, что Департамент не является субъектом вменяемого правонарушения, ссылаясь при этом на заключенный муниципальный контракт №2016.112960 от 30.06.2016 года. Кроме того, указал на нарушение требований ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 года №47-ст), поскольку при проведении измерений глубины имеющихся повреждений дорожного полотна должностные лица не пользовались трехметровой рейкой. Также указал, что силу своего финансового положения Департамент, являющийся бюджетной организацией, не может уплатить предусмотренный санкцией статьи штраф, в силу чего в случае признании Департамента виновным в совершении вменяемого правонарушения, просил применить положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ГИБДД, ФИО4, ранее в судебном заседании пояснил, что нарушения требований действующего законодательства со стороны Департамента имели место и это подтверждается представленными суду материалами. Также просил учесть, что асфальтобетонное покрытие на указанных в протоколе улицах находилось в неудовлетворительном состоянии длительное время, в связи с чем и в адрес МУП «ЖЭК», и в адрес Департамента неоднократно выдавались предписания с требованием о заделке наибольших выбоин.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину Департамента в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установленной.

Факт совершения Департаментом указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №69 ГТ 000968 от 06.07.2017 года, в котором изложено существо правонарушения; - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2017 года;

- рапортом старшего инспектора по ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО5 о необходимости проведения административного расследования по факту провала асфальтобетонного покрытия на <адрес>

- копией сводки о ДТП на проезжей части у <адрес> 24.05.2017 года;

- копией протокола осмотра места совершения административного правонарушения 69 ПО №009488 от 24.05.2017 года со схемой места совершения административного правонарушения;

- копией справки 69 ДТ №159952;

- копией объяснений ФИО1 от 24.05.2017 года, согласно которым 24.05.2017 года, управляя автомобилем <данные изъяты> № двигался по ул. <адрес> под правым передним колесом провалился асфальт, был сильный удар, автомобиль на скорости выскочил и застрял задним колесом в яме, колесо в яме зависло в воздухе. А автомобиль висел на заднем мосту и объяснениями последнего от 09.06.2017 года аналогичного содержания;

- копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 24.05.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер провала: 1,4м*0,75м*0,53м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги напротив <адрес> от 09.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксировано наличие множественных повреждений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые требования ГОСТ Р 50597-93, размер одной из выбоин: 1,83м*1,63м*0,14м;

- протоколом опроса ФИО2. от 29.06.2017 года, согласно которому на протяжении продолжительного периода времени проезжая часть дороги, прилегающей вдоль лицевой стороны административного здания <адрес> находится в аварийном состоянии, имеет множество глубоких ям, выбоин, трещин и просадок. Как официальный представитель <адрес> он обращался в Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 10.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 1,2м*1,5м*0,16м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 10.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 0,8м*0,5м*0,2м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 19.05.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 4,3м*5,4м*0,12м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у пересечения у <адрес> от 20.05.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 1,1м*0,85м*0,1м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 19.05.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 0,91м*1,04м*0,14м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе <адрес> от 16.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоин: 1,3м*0,8м*0,13м и 1,6м*0,9м*0,13м;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в районе <адрес> от 09.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 1,31м*0,59м*0,13м;

- рапортом государсвенного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО4 от 27.06.2017 года;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги у <адрес> от 18.06.2017 года с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому зафиксирован размер выбоины: 1,0м*0,4м*0,12м;

- копиями предписаний, выданных юридическому лицу МУП «ЖЭК» от 13.06.2017 года, и Департаменту дорожного хозяйства от 21.06.2017 года об устранении этих же недостатков дорожного полотна;

- копией сопроводительного письма о направлении предписаний №35/1359п.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения, как следует из положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.11.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет для автомобильных дорог группы А – 5 суток, группы Б – 7 суток, группы В – 10 суток.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. которые не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положения о Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери, утвержденного постановлением главы администрации г. Твери от 19.08.2016 года №1410, департамент является юридическим лицом, в функции которого входит организация содержания автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Тверь», осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, безопасности дорожного движения; организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, а также координация и контроль работы муниципальных предприятий и учреждений в сфере организации дорожной деятельности, в сферах управления безопасностью дорожного движения, транспортного обслуживания населения и благоустройства.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тверь, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по организации надлежащего содержания этих участков дороги, а само заключение контракта не освобождает Департамент от административной ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Улицы <адрес> входит в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Тверь и закреплены за Департаментом на праве оперативного управления. Исходя из этого, юридическим лицом, которое обязано организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами на указанных участках дороги, является именно Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

Согласно требованию ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Департамент дорожного хозяйства имел возможность соблюдения требований действующих нормативных актов по обеспечению безопасности дорожного движения, в части организации своевременного проведения ремонта дорожного покрытия, выполнения контрольных функций, однако последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом исполнение закрепленной за Департаментом обязанности по содержанию названных участков дороги третьим лицом по контракту не влияет на обязанность Департамента по содержанию этих участков дороги, а само заключение контракта не освобождает Департамент от административной ответственности, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

По указанным основаниям суд отвергает доводы защитника о том, что Департамент дорожного хозяйства не является субъектом вменяемого правонарушения.

Доводы защитника о том, что при совершении измерений, а именно глубины выбоин, в нарушение требований ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» не была использована трехметровая рейка, не влияют на доказанность вины Департамента дорожного хозяйства, поскольку даже при учете указанных обстоятельств размеры выбоин превышают по другим параметрам требования, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные инспектором ГИБДД нарушения со всей очевидностью создают угрозу безопасности дорожного движения, поскольку влекут возможность совершения ДТП.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины Департамента дорожного хозяйства в совершении административного правонарушения, в связи с чем действия последнего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Департамента составлен надлежащим должностным лицом, требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД представителями Департамента не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащихся в процессуальных документах не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Представленные суду материалы, отвечают предъявляемым требованиям, все исследованные судом доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для постановления решения по делу.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

Согласно положениям ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного Департаментом дорожного хозяйства правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о финансовом положении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данные о принятых мерах по ремонту дорожного полотна, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.ст.12.34 ч.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть оплачена на счет:

УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери) КПП 695001001, ИНН <***>, ОКТМО 28701000, Р/С <***> в Отделении Тверь г. Тверь, БИК 042809001, КБК 18811630020016000140, Лицевой счет <***>, наименование платежа – штраф ОГИБДД УМВД России по г. Твери.

Разъяснить законному представителю Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Твери, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Пролетарский районный суд г. Твери (Тверь, пр-т Калинина, 16, каб.31).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Блохина