Решение № 2-2909/2018 2-2909/2018~М-2955/2018 М-2955/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2-2909/2018

Дело № 2-2909/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 16 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – ФИО1,

с участием в деле:

истца – ФИО2,

ответчика - Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об установлении факта принадлежности приказа, о признании отказа министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившийся в приказе № ОД-173 от 17 мая 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об установлении факта принадлежности приказа, о признании отказа министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившийся в приказе № ОД-173 от 17 мая 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указал, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.09.2016 года находится на пенсии по старости, его страховой стаж составляет 41 год.

Приказом командира войсковой части 44124 № 80 от 07 мая 1976 года (в период прохождения срочной военной службы) «за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по боевой и политической подготовке, проявленное усердие в службе и примерную воинскую дисциплину – Наградить нагрудным знаком «Отличник Светской Армии» ефрейтора ФИО2 в данном приказе его имя отчество указано инициалами, что будет являться препятствием в рассмотрении вопроса присвоения ему звания «Ветеран труда». Поэтому ему в Министерстве социальной защиты Республики Мордовия пояснили, что одновременно ему необходимо установить в суде факт принадлежности ФИО2 приказа командира войсковой части 44124 № 80 от 07 мая 1976 года изданного на имя ФИО2 Факт принадлежности ему этого приказа подтверждается архивной справкой № 1/3 – 6040 от 21.06.2018 года, в которой указано: «В книге алфавитного учета рядового и сержантского состава срочной службы призыва 1974 года значится один ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения».

В апреле 2018 года он обратился с письменным заявлением в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия с просьбой о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с указанной наградой.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения № ОД-173 от 17.05.2018 г., ему в этом отказано и разъяснено № 10-3687-1 от 21.05.2018 г., что наград, дающих право на присвоение ему звания «Ветеран труда» он не имеет, так как этот знак не является ведомственным знаком отличия. Отказ считает незаконным.

На основании изложенного просит установить факт принадлежности ФИО2 приказа командира войсковой части 44214 № 80 от 07 мая 1976 года изданного на имя ФИО2 Признать отказ министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившийся в приказе № ОД-173 от 17 мая 2018 года в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки своего представителя суд не известило.

Исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 06 ноября 1974 года по 12 ноября 1976 года ФИО2 проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии (л.д. 6-7).

Из архивной справки № 13-3425 от 17 апреля 2018 года, выданной Центральным архивом филиала следует, что приказом командира войсковой части 44214 № 80 от 7 мая 1976 года, награжденных нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». В списке значится ефрейтор ФИО2 (л.д. 32,33).

Согласно военному билету ФИО2 в период прохождения срочной военной службы в рядах Советской Армии был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (приказ в/ч 44214 № 80 от 7 мая 1976 года).

Согласно справке № 23 от 03 мая 2018 года, выданной Врио помощника начальника отдела (по РЛС) – руководителя ГРЛС ММО МВД России «Краснослободский» общий трудовой стаж ФИО2 составляет – 41 год 05 месяцев 08 дней (л.д. 34).

11 мая 2018 года ФИО2 обратился в республиканскую Комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к нему копию военного билета и справку о трудовом стаже.

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 17 мая 2018 года № ОД-173 «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Свой отказ Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия мотивировало тем, что согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 года № 223 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право:

а) лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации;

б) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

г) лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью "За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства", а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Кроме того, частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» определено, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

ФИО2 награжден знаком «Отличник Советской Армии», согласно приказу командира войсковой части 44124 от 07.05.1976 года № 80.

В связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО2 не имеет, а наличие продолжительности трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, решить положительно вопрос о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» не предоставляется возможным (приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 17 мая 2018 года № ОД-173) (л.д. 28-29).

ФИО3 заявлены требования об установлении факта принадлежности ему приказа командира войсковой части 44214 № 80 от 07 мая 1976 года изданного на имя ФИО2

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Статьей 267 ГПК РФ предусмотрено, что в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Как указывает истец установление данного факта ему необходимо для обращения в Министерство социальной защиты, с заявлением о присвоения звания Ветеран труда.

Согласно представленного ответа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия № 10-3687-Г от 21.05.2018 г. направленного в адрес истца (л.д.28,29), ответчик не оспаривает факт награждения знаком «Отличник Советской Армии», согласно приказу командира войсковой части 44124 от 07.05.1976 года № 80, именно истца ФИО2 (л.д. 29, абз. 3).

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимости в установлении факта принадлежности ФИО2 приказа командира войсковой части 44214 № 80 от 07 мая 1976 года изданного на имя ФИО2 не имеется, в связи с чем ФИО2 в удовлетворении данного требования следует отказать.

В части требований истца о признании незаконным отказ Минсоцзащиты в присвоении ему звания Ветеран труда и возложении обязанности на ответчика присвоить указанное звание, суд пиходит к следующему.

При рассмотрении дела судом учитывается то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 10 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 года № 212-УГ (в ред. от 04 октября 2017 года) «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и о внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 года № 187-УГ» Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия переименовано в Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Суд считает, что отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» являются законными, и обоснованным.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 1 и пункту 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 года № 223, на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации; лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) или за выслугу лет, и награжденные Почетным дипломом многодетной матери I, II, III степени, Орденом Славы Республики Мордовия, медалью «За заслуги. В ознаменование 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства», а также имеющие звание Почетный гражданин Республики Мордовия.

Правительством Российской Федерации определяется порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Республики Мордовия, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде возможно исходя из положений нормативных актов министерств и ведомств, которые осуществляли награждение такими знаками.

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67, нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. 5-ФЗ "О ветеранах".

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Кроме того, наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении иска к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия об установлении факта принадлежности приказа, о признании отказа министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, выразившийся в приказе № ОД-173 от 17 мая 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И.Бурлаков

Мотивированное решение суда составлено 21 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков