Решение № 2А-395/2024 2А-395/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-395/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Качуг 18 декабря 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Куртовой М.В., с участием представителя Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры по доверенности– помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора – Самбуевой А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести осмотр лесосек, расположенных на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО1 по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты>, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указывает, Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением лесного законодательства выявлены нарушения при осуществлении приемки лесных участков после завершения рубок должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество».

Так, на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в возмездное пользование ИП ФИО1 для заготовки древесины передан лесной участок, общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Качугское лесничество подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ на использование леса с целью заготовки древесины на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на территории Качугского лесничества, Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2022 года направленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванных лесных участках завершены по указанной лесной декларации.

В соответствии с пп.17 п. 2.4 Устава ГКУ Иркутской области «Качугское лесничество», утвержденного Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 июля 2023 года № 91-1949-мр для достижения цели, определенной в пункте 2.3 настоящего устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке проведение предварительного и заключительного осмотров лесосеки, составление уведомления о невозможности проведения лесосечных работ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями осуществляющими заготовку древесины на территории Качугского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество».

В нарушение требований ч.8 ст. 23.2 ЛК РФ, п. 5 Приложения № 4 к приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосек», должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр вышеуказанных лесосек ФИО1, на разработку которых была подана лесная декларация.

В результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законности использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника.

В судебном заседании административный истец – помощник Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Самбуева А.В.., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала.

Представитель ИП ФИО1, представитель ответчика в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения административного истца, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 си. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившегося в не проведении осмотра лесосек, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика обязанности по выполнению указанных мероприятий; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренные нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 25 ЛК одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также вывозом из леса древесины (ч.1 ст. 29 ЛК РФ).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). (ч.1 ст. 16 ЛК РФ).Лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. После выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки. (ст. 16.1 ЛК РФ).

Согласно Приказу Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка заключительного осмотра лесосек" Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.

При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации <5>, права постоянного (бессрочного) пользования, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требования лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

Осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ.

При осмотре лесосек устанавливаются состояние просеки и прилегающей к лесосеке полосы шириной 50 метров; сохранность граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков; объем заготовленной древесины; наличие и объем невывезенной древесины в разрезе кодов ОКПД2; наличие и объем неокоренной или не защищенной другими способами древесины; сохранность семенников, семенных куртин и полос, а также деревьев, не подлежащих рубке (при наличии); наличие зависших деревьев; качество очистки лесосек; проведение лесовосстановительных работ; сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии); нарушение целостности почвы, влекущее возникновение эрозии.

При осмотре лесосек, на которых осуществлены рубки ухода за лесами, оценивается их качество (своевременность проведения этих рубок, интенсивность, правильность назначения деревьев в рубку) в соответствии с Правилами ухода за лесами.

При осмотре лесосек устанавливается объем заготовленной древесины в случае заготовки древесины гражданами для собственных нужд, а также в случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта, в соответствии с Правилами учета древесины.

По результатам осмотра лесосеки акт заключительного осмотра лесосеки составляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, составленный акт заключительного осмотра лесосеки подготавливается на бумажном носителе и высылается ему заказным письмом.

В соответствии с пп.17 Устава ГКУ Иркутской области «Качугское лесничество», утвержденного Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 июля 2023 года № 91-1949-мр для достижения цели, определенной в пункте 2.3 настоящего устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке проведение предварительного и заключительного осмотра лесосеки, составление уведомления о невозможности проведения лесосечных работ.

Таким образом, осмотр лесосек после окончания выполнения лесосечных работ лесопользователями, осуществляющими заготовку древесины на территории Качугского лесничества Иркутской области, должны осуществлять должностные лица Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество».

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в возмездное пользование ИП ФИО1 для заготовки древесины передан лесной участок, общей площадью <данные изъяты> га, имеющий местоположение: Иркутская область, Качугский район, Качугское лесничество, Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, кварталы №

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Качугское лесничество подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ на использование леса с целью заготовки древесины на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на территории Качугского лесничества, Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2022 года направленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Качугское лесничество, лесосечные работы на вышеназванных лесных участках завершены по указанной лесной декларации.

Вместе с тем, должностными лицами Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» по истечении 8 месяцев после выполнения лесосечных работ (окончания периода выполнения работ по заготовке древесины в соответствии с лесными декларациями) и до настоящего времени не проведен осмотр лесосек на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО1

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку в установленные законом сроки Государственное казенное учреждение Иркутской области «Качугское лесничество» не провело осмотр лесосек ИП ФИО1, по разработке которых был заключен договор аренды лесного участка, то установлен факт бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившегося в не проведении в установленный законом срок осмотра лесосек. При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» указанных нарушений, административным ответчиком не представлено.

При этом в результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», связанного с не проведением осмотра в установленный законом срок мест проведения лесосечных работ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение осмотра лесосек не позволит предупредить нарушение и снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на природную среду – древесные ресурсы, а также создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период. В результате бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество» нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, так как не проведение осмотра лесосечных работ не позволяет органам государственной власти контролировать законности использования лесозаготовителями лесных участков по целевому назначению, соблюдение условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч.5 ст. 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ, что создает угрозу причинения вреда лесным ресурсам и указывает на нарушение прав собственника. Не проведение осмотров лесосек не позволяет выявить факты нарушения природоохранного законодательства со стороны лесозаготовителей и принять к ним меры административного принуждения с целью их устранения. Бездействие контролирующего органа, отсутствие надлежащего контроля, может привести к захламлению погрузочных площадок и прилегающих к лесосеке стенок леса порубочными остатками, неликвидной древесиной, что относится к легковоспламеняющимся материалам, особенно в пожароопасный период, и может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, так как влечет возгорание и сильную задымленность прилегающей территории. Указанное также может повлечь совершение иных нарушений природоохранного законодательства со стороны лесопользователей, в том числе способствовать рубкам лесных насаждений за пределами отведенных лесосек и позволить виновным лицам избежать установленной законом ответственности, в том числе уголовной, что свидетельствует о невыполнении задач УК РФ, связанных с охраной окружающей среды, а также предупреждением преступлений в указанной сфере, в результате чего нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Качугское лесничество» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении осмотра лесосек, обязании произвести осмотр лесосек, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Качугское лесничество», выразившееся в не проведении осмотра лесосек на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО1 по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ:

- по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале №, выделе №, на площади <данные изъяты> га.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Качугское лесничество» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести осмотр лесосек на территории лесных участков, арендуемых ИП ФИО1 по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ:

- по лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории Качугского лесничества Ангинского участкового лесничества, Бирюльской дачи, в квартале №, выделе № на площади <данные изъяты> га, в квартале № выделе №, на площади <данные изъяты> га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Т.Ю. Пустынцева