Постановление № 5-105/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-105/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2020 года п.Дубна Тульской области

(резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года)

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – директора ГУ ТО «Социально-реабилитационный центр №4» ФИО5,

лица составившего протокол – главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Одоевского районного суда Тульской области дело об административном правонарушении №5-105/2020 в отношении должностного лица - директора Государственного учреждения Тульской области «Социально-реабилитационный центр №4» ФИО5, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности по однородным правонарушениям, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении должностного лица – директора Государственного учреждения Тульской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №4» (ГУ ТО «СРЦН №4) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В протоколе об административном правонарушении №44/04 от 15 июня 2020 года указано, что 10 июня 2020 года в 15 часов 00 минут при непосредственном обнаружении достаточных данных и возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в ГУ ТО «СРЦН №4» по адресу: Тульская обалсть, <...>, директором ФИО5 нарушаются требования санитарного законодательства, а именно:

- несмотря на регистрацию случаев ОРВИ в центре среди работников, 2 июня 2020 года допущен перевод 6 детей в другие социальные учреждения области;

- при регистрации очага коронавирусной инфекции в учреждении не в полном объеме проводились противоэпидемиологические мероприятия, а именно: в младшей группе дезинфицирующие средства, используемые для текущей дезинфекции посуды, ветоши для обработки обеденных столов с истекшим сроком годности (дата приготовления дезрастворов, указанная на маркировке 19 мая 2020 года, предельный срок годности рабочих растворов в соответствии с инструкцией по применению 5 суток); в младшей группе моечные раковины для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости; для мытья посуды использовалась мочалка из губчатого материала, качественная обработка которого невозможна, что является нарушением ст.10, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.1, 2.6, 6.1, 15.1, 17.1, 17.2, 17.5 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп.2.1 и 7.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», пп.6.14, 6.1, 16.1, 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-противоэпидемические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пп.5.3, 5.6, 5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 вину в совершении вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не признала, указала на то, что до 1 июня 2020 года она находилась в отпуске и, на момент перевода детей в иные учреждения, то есть на 2 июня 2020 года, о наличии случаев заболевания ОРВИ у сотрудников учреждения она не знала, поскольку они ей об этом не сообщали. О наличии случаев заболевания коронавирусной инфекции она узнала только во второй половине дня 4 июня 2020 года, когда ей позвонила ФИО2 При этом также указала на то, что если бы не осуществленные ею действия по предотвращению распространения коронавинусной инфекции, то масштаб заражения был бы гораздо больше. Также указала на то, что сотрудниками Роспотребнадзора не был установлен источник заражения сотрудников ГУ ТО «СРЦН №4», а нарушения, выявленные в младшей группе, были выявлены на момент, когда учреждение не работало, в связи с чем указанные в протоколе СанПиНы на тот момент на учреждение не распространялись.

В письменных возражениях на протокол об административном правонарушении указала на то, что с 1 июня 2020 года воспитатели ФИО2 и ФИО3, у которых 2 июня 2020 года были зарегистрированы случаи ОРВИ, находились в очередном оплачиваемом отпуске. 2 июня 2020 года несовершеннолетние, в связи с выполнением работ по ремонту кровли здания на основании контракта №<данные изъяты>, были переведены в иные учреждения, в том числе 6 детей в Государственное учреждение Тульской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних №1», и на момент перевода дети были здоровы и признаков ОРВИ не имели.

Указала на то, что предписание поступило по электронной почте лишь 5 июня 2020 года около 21 часа 00 минут, но несмотря на это руководителем учреждения уже 4 июня 2020 года дополнительно были проведены санитарно-противоэпидемиологические мероприятия: установлены оградительные ленты на лестничных проемах, ведущих в жилые ячейки на 2-м этаже, а также в группу на 1-м этаже; контактные лица с заболевшими были изолированы в групповых ячейках, расположенных на втором и первом этажах, где находились до 9 июня 2020 года включительно; проведена дополнительная санитарная обработка помещений раствором «ТориОкси»; с главным врачом ГУЗ «Дубенская ЦРБ» согласован вопрос отбора материала для лабораторного исследования на COVID-19 у сотрудников и детей на 5 июня 2020 года. 5 июня 2020 года издан приказ ГУ ТО «СРЦН №4» №203-осн., согласно которому учреждение было переведено на режим работы в условиях полной изоляции с проживанием 6 сотрудников, 8 сотрудников были переведены на дистанционную работу, хотя в предписание этого указано не было. 8 и 9 июня 2020 года все дети, заболевшие и контактирующие, находящиеся на обслуживании были госпитализированы, а сотрудники, находящиеся с ними в контакте, изолированы на дому, а 10 июня 2020 года, в первой половине дня, силами ФГКУ «Тульский спасательный центр МЧС России» по инициативе учреждения была проведена обработка территории и помещений внутри здания дезинфицирующим средством, методом орошения раствором гипохлорида натрия.

По факту нарушений выявленных в младшей группе указала на то, что они были выявлены после приостановки воспитательно-реабилитационного процесса, поскольку детей и работников в помещениях жилых ячеек не было с 9 июня 2020 года, и проведения дезенфицирующей обработки, после которой работники учреждения начали работу по проведению окончательной дезинфекции и подготовке помещений к ремонту, в связи с чем данные нарушения не могли привести к угрозе здоровья работающих, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, ввиду приостановки деятельности и отсутствия работников на рабочих местах.

Считает, что изложенные в протоколе нарушения не имеют отношения к расследованию, выявлены во время приостановке деятельности, фактически в учреждении в полном объеме проводились противоэпидемические мероприятия, и просила прекратить производство ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол - главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора по гигиене труда, коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердила, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, пояснила, что 4 июня 2020 года в отдел поступила информация о фиксации случаев заболевания коронавирусной инфекцией в ГУ ТО «ЦСРН №4», на следующий день в адрес указанного учреждения было направлено предписание, а 10 июня 2020 года осуществлена проверка данного учреждения. В ходе проведенной проверки было установлено, что предписание Роспотребнадзора было выполнено, проведена дезинфекция учреждения, вместе с тем были выявлены нарушения, указанные в протоколе, а именно: емкость для посуды в младшей группе, то есть в группе, где находились несовершеннолетние ранее переведенные в другое учреждение и имеющие подтвержденные анализы на наличие у них короновирусной инфекции, не была промаркирована, а имеющийся в ведре, находящемся в указанном помещении, дезинфицирующий раствор был просрочен, так как был изготовлен 19 мая 2020 года, тогда как срок его годности 5 суток. Кроме того было установлено, что несмотря на фиксацию в учреждении заболевания ОРВИ 2 июня 2020 года был произведен перевод детей в другие учреждения. При этом пояснила, что не может сказать о том, выяснялось ли у заболевших сотрудников о том, сообщали ли они работодателю об обращениях за медицинской помощью с указанными заболеваниями. Также обратила внимание на то, что детей в учреждении не было, так как уже были госпитализированы, а те сотрудники, которые находились в здание учреждения не находились в контакте с заболевшими. Кроме того пояснила, что о нахождении заболевших сотрудников с 1 июня 2020 года в отпусках она узнала только при подписании протокола, поскольку ранее о данных обстоятельствах им никто не сообщал. Иных нарушений установлено не было, все необходимые мероприятия были выполнены в срок, все находившиеся в учреждении на момент проверки сотрудники, находились в масках и перчатках, а также на момент проверки какая-либо деятельность в учреждении не велась.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заслушав свидетелей ФИО2 и ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст.3 данного Федерального закона, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.11 данного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Как следует из ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2 вышеуказанной статьи).

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.39 указанного Федерального закона, пп.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года №65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 31 указанного Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3).

Аналогичные требования установлены пп.7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 №3.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп.«а.2» п.«а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.02.2020 №417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп.«б» п.3, подп.«г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп.«а.2» п.«а» ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп.«б» п.6 ст.4.1, пп.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила».

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

В силу п.6.1 СП 3.1./3.2.3.3146-13, в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как следует из п.15.1 СП 3.1./3.2.3.3146-13 лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показателям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

В соответствии с п.17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация.

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательна дезинфекция, дезинсекция и дератизация, а также их порядок, виды, методы и объемы определяются законодательством РФ (п.17.5 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно подп.«д», «ж» п.4 вышеназванного Указа, он не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Пунктами 1.3, 1.4 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» предписано провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, а также взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря, и обеспечить соблюдение противоэпидемического режима в образовательных организациях.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Наличие в действиях должностного лица ГУ ТО «СРЦН №4» - директора ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №44/04 от 15 июня 2020 года, составленным по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения. Содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования от 15 июня 2020 года, согласно которому в ходе обследования помещения ГУ ТО «СРЦН №4», расположенного по адресу: <...>, установлено, что: 2 июня 2020 года, несмотря на регистрацию случаев ОРВИ в центре среди сотрудников, 6 детей были переведены в другие социальные учреждения области; не в полном объеме проводились противоэпидемиологические мероприятия, а именно: в младшей группе дезинфицирующие средства, используемые для текущей дезинфекции посуды, ветоши для обработки обеденных столов с истекшим сроком годности (дата приготовления раствора, указанная в маркировке 19 мая 2020 года, предельный срок годности рабочих растворов в соответствии с инструкцией по применению 5 суток), моечные раковины для мытья столовой посуды не имеют маркировку объемной вместимости и для мытья посуды использовалась мочалка из губчатого материала, качественная обработка которой невозможна;

- экстренным извещением об инфекционном заболевании – коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, от 4 июня 2020 года, согласно которому у ФИО2, являющейся сотрудником ГУ ТО «СРЦН №4», заболевшей и обратившейся в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» 2 июня 2020 года установлен указанный диагноз 4 июня 2020 года;

- экстренным извещением об инфекционном заболевании – коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, от 4 июня 2020 года, согласно которому у ФИО3, являющейся сотрудником ГУ ТО «СРЦН №4», заболевшей и обратившейся в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» 1 июня 2020 года установлен указанный диагноз 4 июня 2020 года;

- копией выписки из приказа №100-лс от 31 мая 2018 года, согласно которому ФИО5 назначена директором ГУ ТО «СРЦН №4» с 31 мая 2018 года сроком на 5 лет;

- копией должностной инструкции директора ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 от 31 мая 2018 года, согласно которой директор осуществляет общее руководство работой учреждения в соответствии с Уставом и заключенным трудовым договором (п.2.1), контролировать выполнение сотрудниками своих должностных инструкций, требований законодательства РФ и Тульской области, нормативных правовых документов Министерства, локальных нормативных актов учреждения (п.2.31);

- копией приказа ГУ ТО «СРЦН №4» №175-осн. от 12 мая 2020 года, согласно которому в период с 1 июня 2020 года по 19 августа 2020 года в учреждении объявлен вынужденный простой по вине работодателя, в том числе для ФИО2 и ФИО3, с приказами о внесении в него изменений №194-осн. от 29 мая 2020 года, №204-осн. от 4 июня 2020 года и №208-осн. от 9 июня 2020 года;

- копиями приказов №10 от 12 мая 2020 года и №68-лс от 14 мая 2020 года, согласно которому в период с 18 по 31 мая 2020 года директор ГУ ТО «СРНЦ №4» ФИО5 находилась в отпуске и исполнение ее обязанностей было возложено на ФИО4;

- копией приказа о режиме работы ГУ ТО «СРЦН №» на период проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий №203-осн. от 5 июня 2020 года, согласно которому на период с 5 июня 2020 года по 11 июня 2020 года учреждение было переведено на режим работы в условиях полной изоляции с проживанием сотрудников согласно утвержденному списку;

- копией приказа о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Тульской области №205-осн. от 5 июня 2020 года;

- копией приказа ГУ ТО «СРНЦ №4» №206-осн. от 5 июня 2020 года, согласно которому в связи с выявленными случаями заболевания новой коронавирусной инфекцией был отменен простой, объявленный приказом №175-осн. от 12 мая 2020 года для 8 сотрудников учреждения;

- порядком работы изолированной группы на период проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденным директором ГУ ТО «СРНЦ №4» 5 июня 2020 года, согласно которому: санитарная обработка помещений и поверхностей осуществляется согласно инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий в период осложнения эпидемиологической ситуации, утвержденной по учреждению 17 марта 2020 года (п.4); приготовление рабочего раствора средства «ТориОКСИ» и его использование осуществляется в соответствии с Инструкцией по применению дезинфицирующего средства при инфекциях вирусной этиологии, в том числе при коронавирусной инфекции (COVID-2019) и прочих инфекциях, утвержденной 16 марта 2020 года (п.6);

- инструкцией по применению дезинфицирующего средства при инфекциях вирусной этиологии, в том числе при коронавирусной инфекции (COVID-2019) и прочих инфекциях, утвержденной 16 марта 2020 года;

- письмом ГУ ТО «СРНЦ №4» №223 от 9 июня 2020 года на имя начальника ФГКУ «Тульский спасательный центр МЧС России о проведении обработки территории по адресу: <...>.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения должностным лицом – директором ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем из протокола об административном правонарушении №44/04 от 15 июня 2020 года подлежит исключению вывод о том, что должностным лицом – директором ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 допущено нарушение, выразившееся в том, что она, несмотря на регистрацию случаев ОРВИ в центре среди сотрудников, 2 июня 2020 года допустила перевод 6 детей в другие социальные учреждения области, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания по делу 2 июля 2020 года на основании приказа №184-осн от 19 мая 2020 года, в связи с проведением ремонтных работ в здании ГУ ТО «СРЦН №4», расположенном по адресу: <...>, был осуществлен перевод несовершеннолетних в другие учреждения, в том числе 6 несовершеннолетних в ГУ ТО «СРЦН №1». Между тем на момент перевода указанных детей имелось два случая обращения сотрудников ГУ ТО «СРЦН №4» в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» с заболеваниями ОРВИ, однако о данном факте директору данного учреждения известно не было.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ФИО2 и ФИО3, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Так, согласно показаниям свидетеля ФИО2 2 июня 2020 года она почувствовала недомогание (повышение температуры до 37 градусов и сопли), в связи с чем обратилась в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» с целью оказания ей медицинской помощи. В тот же день у нее взяли анализ на коронавирусную инфекцию. Однако, поскольку она на тот момент, а именно с 1 июня 2020 года, находилась в отпуске и в простое, последний день была на работе 28 мая 2020 года, и накануне могла простыть, то о том, что она могла заболеть коронавирусной инфекцией даже не подумала и звонить руководству не стала. Также указала на то, что изначально она не стала и брать больничный лист. 4 июня 2020 года были получены результаты ее анализов, которые показали наличие у нее коронавирусной инфекции. Узнав об этом, она сразу же созвонилась с заместителем директора ФИО4 и сообщила об этом.

Из показаний свидетеля ФИО3 также следует, что 30 мая 2020 года она почувствовала недомогание, а именно у нее поднялась температура, в связи с чем 1 июня 2020 года она обратилась в ГУЗ «Дубенская ЦРБ» за медицинской помощью, где у нее также был взят анализ на коронавирусную инфекцию. Поскольку последний день ее выхода на работу был 26 мая 2020 года, а с 1 июня 2020 года она находилась в отпуске и простое, то сообщать об этом на работу не стала. Кроме того указала на то, что даже не подумала о том, что она могла заболеть данной инфекцией, думала, что простыла, поскольку перед этим работала в теплице. Также она 2 июня 2020 года сделала РКТ, где ей поставили не вирусную пневмонию и в меньшей степени COVID-19, в связи с чем сообщать по месту работы она не стала. Однако 4 июня 2020 года она узнала о том, что результаты анализа на коронавирусную инфекцию пришли положительными. Также пояснила о том, что о положительном результате анализа она ФИО5 не сообщала, но она сама ей позвонила.

Оснований сомневаться в вышеуказанных показания у суда не имеется, поскольку они подтверждаются установленными по делу обстоятельствами.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившаяся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Как установлено выше, должностной инструкцией директора ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 установлена обязанность по организации и контролю выполнения сотрудниками учреждения своих должностных инструкций, требований законодательства РФ и Тульской области.

Из представленного протокола об административном правонарушении №44/04 от 15 июня 2020 года следует, что директора ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 вменяется невыполнение, в то числе пп.6.1, 6.14, 16.1, 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-противоэпидемические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пп.5.3, 5.6, 5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Так, из пп.13.9 СанПиН 2.4.3259-15 следует, что в организации для детей-сирот проводятся санитарно-гигиенические мероприятия и профилактическая дезинфекция. Приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении ФИО5 допущено нарушение указанных требований, поскольку согласно имеющейся на момент проверки маркировке дезинфицирующего средства оно было с истекшим сроком годности (дата приготовления 19 мая 2020 года, срок годности согласно инструкции по применению 5 суток).

В соответствии с п.16.1 указанного СанПиНа, руководитель организации является ответственным лицо за соблюдение настоящих санитарных правил.

Согласно пп.5.3, 5.6, 5.16 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», обеденные столы моют горячей водой с добавлением моющих средств, используя специально выделенную ветошь и промаркированную тару для чистой и использованной ветоши. Для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, согласно инструкциям по их применению. Моечные ванны для мытья столовой посуды должны иметь маркировку объемной вместимости и обеспечиваться пробками из полимерных и резиновых материалов. Для мытья посуды не допускается использование мочалок, а также губчатого материала, качественная обработка которого не возможна.

Таким образом, должностное лицо ГУ ТО «СРЦН №4» - директор ФИО5, в силу действующего законодательства и в соответствии с возложенными на нее обязанностями, является должностным лицом, ответственным за совершение указанного административного правонарушения, поскольку находясь на работе в период с 1 по 10 июня 2020 года она ненадлежащим образом осуществила контроль за выполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период наличия угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом утверждения ФИО5 о том, что до 1 июня 2020 года она находилась в отпуске и вышла на работу только 1 июня 2020 года, а также о том, что на момент проверки учреждение не осуществляло свою деятельность, суд находит несостоятельным, поскольку в период с 1 июня и по 9 июня 2020 года в учреждении находились несовершеннолетние и сотрудники учреждения, а полная дезинфекция была проведена только 10 июня 2020 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО5 судья учитывает положения ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, а также обстоятельств, отягчающих ее, судьей не установлено.

Также суд учитывает активные действия должностного лица – директора ГУ ТО «СРЦН №4» ФИО5 направленные на недопущение распространения инфекции среди сотрудников и воспитанников учреждения в период после установления факта возникновения такой угрозы.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО5 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 КоАП РФ, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Вместе с тем, определяя размер назначаемого административного штрафа, судья учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, и полагает возможным применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо - директора Государственного учреждения Тульской области «Социально-реабилитационный центр №4» ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Исключить из протокола об административном правонарушении №44/04 от 15 июня 2020 года выводы о том, что должностным лицом - директором Государственного учреждения Тульской области «Социально-реабилитационный центр №4» ФИО5 допущено нарушение требований санитарного законодательства в части того, что она, несмотря на регистрацию случаев ОРВИ в центре среди сотрудников, 2 июня 2020 года допустила перевод 6 детей в другие социальные учреждения области.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: в отделение по Тульской области Главного Управления Центрального Банка РФ по Центральному федеральному округу (Отделение Тула); расчетный счет <***>; ИНН <***>; ОКТМО 70701000; БИК 047003001; КБК 18811601061010003140; ЕИП (единый идентификатор плательщика) 1010000000007006866471, УИН 14104710001600095805.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Одоевский районным суд Тульской области в порядке, предусмотренном ст.30.1-30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Матвеева