Постановление № 5-1272/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-1272/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, ква. 18, ОРГНИП №, ИНН <***>, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 повторно не выполнил к установленному сроку – ДД.ММ.ГГГГ предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, эксплуатируемых ИП ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

пункт 1- руководителем организации не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре;

пункт 2- помещения ИП ФИО1 не оборудованы системой пожарной сигнализации;

пункт 3- помещения ИП ФИО1 не оборудованы системой оповещения и управлением эксплуатацией людей при пожаре.

ФИО1 в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав свидетеля ФИО4, изучив материалы дела и представленные документы, а также материалы дела об административном правонарушении №, судья приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Дальавто» и ИП ФИО1, послений эксплуатирует всроенные нежилые помещения в здании Кузнечно-слесарного цеха, ФИО5 (поз.№№,13,15-16 1 этажа), расположенные по адресу6 г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Из представленных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом отдела надзорной деятельности по г. Петропавловску-Камчатскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю во исполнении плана проверок на 2015 год с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и их пресечения, было установлено, что ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности – в помещениях, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, допущено девятнадцать нарушений Правил, регламентирующих противопожарный режим, и требований пожарной безопасности (л.д. 43-44,45-47).

По результатам проверки ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, содержащее 19 пунктов. В числе прочего было предписано руководителю организации пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; помещения ИП ФИО1 оборудовать системой пожарной сигнализации; помещения ИП ФИО1 оборудовать системой оповещения и управлением эксплуатацией людей при пожаре. Срок исполнения требований предписания – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-50).

Как видно из материалов дела об административном правонарушении №, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа государственного пожарного надзора была проведена проверка исполнения предписания, в результате которой ИП ФИО1 было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Предписание содержало три пункта, согласно которым ИП ФИО1 в помещениях, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, требовалось: руководителю организации пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре; помещения ИП ФИО1 оборудовать системой пожарной сигнализации; помещения ИП ФИО1 оборудовать системой оповещения и управлением эксплуатацией людей при пожаре.

Поскольку в установленный срок ИП ФИО1 не выполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из предписания №, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по итогам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении помещений, расположенных по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, принадлежащих ИП ФИО1 видно, что в ходе указанной проверки ФИО1 вновь был обязан устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно требовалось:

1) руководителю организации пройти обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре;

2) помещения ИП ФИО1 оборудовать системой пожарной сигнализации;

3) помещения ИП ФИО1 оборудовать системой оповещения и управлением эксплуатацией людей при пожаре.

Выявленные нарушения необходимо было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Как видно из содержания предписания, оно получено индивидуальным предпринимателем ФИО1 для исполнения лично ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

По распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении помещений, расположенный по <адрес>, принадлежащих ИП ФИО1 Предметом проверки явилась выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 12-13).

Как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выполнения ранее выданного предписания, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому выявлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ), а именно требований пунктов 1, 2 и 3 указанного предписания (л.д. 6-7).

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности, в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) устранены не были. Предписание не исполнено повторно. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2).

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу положений пунктов 31, 34 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31). Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п. 34).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утв. Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Часть 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона говорит о том, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Согласно п. 38 в таблицы 3 НПБ 110-03, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) независимо от площади.

В соответствии с п. 20 в таблице 2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утв. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323, производственные и складские здания и сооружения оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» предусмотрено, что при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что первая плановая проверка в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> в отношении ИП ФИО1 была проведена в 2015 году. Был установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и те, что указаны в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки в 2015 году ИП ФИО1 было выдано первое предписание со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Однако оно было частично исполнено за исключением трех пунктов, в связи с чем ИП ФИО1 было выдано новое предписание, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое он также не исполнил, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было выдано новое предписание №, в котором указано на необходимость устранения оставшихся нарушений, выполнить которое он был обязан до ДД.ММ.ГГГГ. Также он был привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания органа государственного пожарного надзора. В настоящий момент ИП ФИО1 требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнил, фактически осуществляет деятельность в помещениях по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском. Однако ввиду изменения стороны в договоре аренды и повышения арендной платы ФИО1 выражал сомнения в необходимости пролонгировать действие договора на новый срок.

Таким образом, законность выданного ИП ФИО1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных и уважительных причин, в силу которых предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО1 не было выполнено, суду не представлено.

Выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний (постановлений, представлений, решений) об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, специальных норм и правил является важной гарантией эффективности государственного управления.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ –повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания, определяя его размер и вид, судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ФИО1, так и другими лицами и приходит к выводу о необходимости назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК России по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю)

Р/счет 40№ в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

КБК 177 116 01000 01 6000 140

Код главы 177 116 27 0000 10 000 140

Постановление не вступило в законную силу