Решение № 2А-322/2024 2А-322/2024~М-237/2024 А-322/2024 М-237/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-322/2024

18RS0№-88

Дело №а-322/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 апреля 2024 года <адрес> Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Игринского района в марте 2024 года была проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не произведено обследование дороги по <адрес> Удмуртской Республики и не обновлен технический паспорт. Бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию автомобильной дороги и обновлению паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте муниципального округа, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор <адрес> Удмуртской Республики просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> Удмуртской Республики, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обследовать автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.

В соответствии с п. 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения лежит на них.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно приложению к данному постановлению, в перечне автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети указана, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по <адрес> Удмуртской Республики.

Поскольку, в соответствии с вышеуказанным постановлением указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», то обязанность по её содержанию должен осуществлять собственник.

Таким образом, судом установлено, что собственником автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики является Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», в связи с чем обязанность по её содержанию должен осуществлять собственник, то есть Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

В соответствии со статьей 17 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Так как указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества, то на основании ст. 210 ГК РФ обязанность по её содержанию относится к вопросам Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», то и работы по паспортизации дороги должны проводиться Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Пунктом 3,4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, то Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана произвести обследование автомобильной дороги, расположенной по <адрес> Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.

Установлено, что Администрацией муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обследование указанной в административном иске дороги не произведено, паспорт дороги не обновлен.

В связи с чем, доводы прокурора <адрес> Удмуртской Республики о бездействии Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию указанной автомобильной дороги и обновлению технического паспорта нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте муниципального округа, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, считает, что требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обследовать автомобильную дорогу по <адрес> Удмуртской Республики и обновить технический паспорт, а, именно до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178- 180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики и обновлении технического паспорта незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обследовать автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> Удмуртской Республики и обновить технический паспорт.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Т.В. Малых