Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-268/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 06 августа 2025 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Дашинимаевым Б.Б.

с участием старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора Никоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Анадырского межрайонного прокурора Баранова Д.Н. к администрации Анадырского муниципального района, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о. Анадырского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вследствие указанного длительного бездействия администрации района гарантированное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статьей 1 Закона № 99-03 право многодетных семей на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства не реализовано, что свидетельствует о нарушении конституционных прав и законных интересов последних. На основании изложенного и.о. Анадырского межрайонного прокурора просил признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, выразившееся в непроведении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Анадырского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Анадырского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков и возложить на Администрацию Анадырского муниципального района и Управления финансов, экономики и имущественных отношений.

Старший помощник Анадырского межрайонного прокурора Никонова О.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Анадырского муниципального района и Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального администрации Анадырского муниципального района уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 224 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу предписаний пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Чукотского автономного округа от 29.09.2011 № 99-03 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Чукотского автономного округа» (далее - Закон № 99-03), согласно его преамбуле, установлены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Чукотского автономного округа, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, представляемых указанным гражданам в собственность бесплатно.

Согласно статье 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для использования в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-03 учет граждан, подавших заявления о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, ведется органами местного самоуправления в соответствии с установленным ими порядком.Для осуществления индивидуального жилищного строительства гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков (пункт 3 статьи 2 Закона № 99-03).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 99-03 земельные участки для указанных целей, предоставляются при наличии свободных земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с земельным: и градостроительным законодательством без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 99-03 земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В нарушение требовании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вследствие указанного длительного бездействия администрации района гарантированное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статьей 1 Закона № 99-03 право многодетных семей на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства не реализовано, что свидетельствует о нарушении конституционных прав и законных интересов последних.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно, проживающим на территории Анадырского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Анадырского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Анадырского муниципального района от 19.02.2018 № 89 утвержден Порядок учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на территории Анадырского муниципального района

Установлено, что в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Анадырского района для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства числится 7 заявителей, зарегистрированных в период с 22.10.2011 по 29.03.2024. В период с 03.06.2021 по настоящее время земельные участки указанной категории граждан не предоставлялись. Между тем сформированные земельные участки, в количестве необходимом и достаточном для обеспечения прав многодетных семей, отсутствуют.

Заблаговременно работы по подготовке документации по планировке территории администрацией района под указанные цели не начаты, аукционная документация по подготовке проекта, планировки й межевания под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства не сформирована, извещение о проведении закупки по подготовке проекта планировки и межевания под указанные цели не размещено; адресный перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, на территории муниципального образования не сформирован.

На территории муниципального образования в настоящее время отсутствуют земельные участки, которые могут быть предоставлены гражданам в собственность бесплатно, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в неисполнении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в установленном земельном законодательстве порядке, что не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере предоставления права на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, нарушает гарантированные законом права многодетных семей на приобретение земельных участков. Каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для многодетных семей законодательством не предусмотрено.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В силу изложенного, суд находит установленным и доказанным бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в непроведении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим грех и более детей, проживающим на территории Анадырского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Анадырского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и.о. Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. Анадырского межрайонного прокурора Баранова Д.Н. к администрации Анадырского муниципального района, Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Анадырского муниципального района и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, выразившееся в непроведении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Анадырского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Анадырского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков.

Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района и Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района по проведению работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно, проживающим на территории Анадырского муниципального района, в объеме, обеспечивающим потребности граждан, состоящих на учете в Администрации Анадырского муниципального района, с целью последующего предоставления указанной категории лиц земельных участков, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения административным ответчикам Администрации Анадырского муниципального района и Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.