Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018~М-141/2018 М-141/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-110/2018

Дело № 2а - 110/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и начальника ФГКУ "Востокрегионжилье", связанного с включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении в ФГКУ "Востокрегионжилье" документов о включению его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил (далее – реестр НИС) с 8 декабря 2010 г., и бездействие начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" по включению его в реестр НИС с указанной даты.

Командир войсковой части № и начальник ФГКУ "Востокрегионжилье", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Административные ответчики исковые требования ФИО1 не признали.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО3 пояснил, что ФИО1 действительно имел право на включение в реестр НИС с 8 декабря 2010 г., так как именно в этот день подал соответствующий рапорт. Однако в связи с тем, что в войсковой части № не было назначено должностное лицо, ответственное за ведение работы по включению военнослужащих в реестр НИС, документы о включении ФИО1 в реестр с 8 декабря 2010 г. были направлены лишь в феврале 2016 г. Указанные документы были возвращены в воинскую часть с указаниями на недостатки, допущенные при их оформлении, а также с требованием оформить список для включения ФИО1 в реестр с даты присвоения истцу воинского звания <данные изъяты>, то есть с 19 февраля 2015 г. В соответствии с указанными требованиями командиром войсковой части № были оформлены необходимые документы и составлен список о включении ФИО1 в реестр НИС с 19 февраля 2015 г., поэтому бездействия в предоставлении документов командованием части допущено не было. Решение о включении в реестр НИС с указанной даты ФИО1 не доводилось.

Из возражений представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" ФИО4 на административное исковое заявление следует, что командованием воинской части № не было представлено сведений о регистрации рапорта ФИО1 от 8 декабря 2010 г. о включении в реестр НИС и не была представлена копия журнала регистрации названного рапорта, поэтому оснований для включения истца в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. не имелось. На основании других сведений, поступивших из воинской части, ФИО1 был включен в реестр с 19 февраля 2015 г.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1, проходя военную службу в воинском звании <данные изъяты>, заключил первый контракт о прохождении военной службы на срок три года 18 апреля 2007 г., который, с учетом службы по призыву, истек 22 мая 2008 г. 23 мая 2008 г. ФИО1 заключил новый (второй) контракт на срок три года. 8 декабря 2010 г. ФИО1 подал рапорт командиру воинской части с просьбой включить его в реестр НИС. Названный рапорт был зарегистрирован в журнале учета входящих документов войсковой части № в этот же день под номером №. В связи с тем, что в войсковой части № не было назначено должностное лицо, ответственное за ведение работы по включению военнослужащих в реестр НИС, документы о включении ФИО1 в реестр были направлены из войсковой части № в ФГКУ "Востокрегионжилье" лишь 10 февраля 2016 г., однако были возвращены в воинскую часть с указанием на неверное оформление и требованием оформить список для включения ФИО1 в реестр с даты присвоения истцу воинского звания <данные изъяты>", то есть с 19 февраля 2015 г. 28 марта 2016 г. документы о включении ФИО1 в реестр НИС, в том числе список о включении истца в реестр с 19 февраля 2015 г., были повторно были направлены из войсковой части № в ФГКУ "Востокрегионжилье". После этого ФИО1 был включен в реестр НИС с 19 февраля 2015 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО1; рапортом ФИО1 о включении в реестр НИС от 8 декабря 2010 г.; копией журнала учета входящих документов войсковой части № (в части, касающейся регистрации названного рапорта ФИО1); копии документов о включении ФИО1 в реестр НИС, направленных из войсковой части № в ФГКУ "Востокрегионжилье" 10 февраля и 28 марта 2016 г., в том числе материалы служебного разбирательства по поводу несвоевременного направления документов; уведомлением о включении истца в реестр НИС; пояснениями сторон; содержанием иска и возражениями на иск.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, основанием для включения сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме о включении в реестр.

Таким образом, ФИО1, который проходил военную службу по контракту в воинском звании <данные изъяты> с 2007 г., мог, при желании, стать участником накопительно-ипотечной системы после заключения второго контракта, то есть после 23 мая 2008 г., посредством подачи письменного рапорта о включении в реестр.

Тот факт, что такой рапорт был ФИО1 подан 8 декабря 2010 г., подтверждается приведенными выше доказательствами.

Следовательно, ФИО1 подлежал включению в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. Поэтому включение его в реестр не с указанной даты, а с 19 февраля 2015 г. нарушает права истца.

Решая вопрос о причинах, по которым права ФИО1 были нарушены, суд приходит к следующим выводам.

Обязанности по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации возложены на командиров воинских частей, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Департамент финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации (приказы Минобороны РФ от 24.04.2017 № 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", от 30.01.2009 № 30 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (действовавшим до 28.02.2013 г.), и от 28.02.2013 № 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшим до 09.06.2017 г.)

Этими же приказами, действовавшими в разное время, определен порядок действий командира воинской части и назначенного им ответственного должностного лица по направлению документов в региональное управление жилищного обеспечения для проверки и последующего направления сводного списка военнослужащих для включения их в реестр, либо для возврата в воинскую часть в случае ненадлежащего оформления документов.

Как видно из материалов дела, 10 февраля 2016 г. все документы, предусмотренные ст. 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (действовавшего в период спорных отношений) о включении ФИО1 в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. были направлены из войсковой части 21527 в ФГКУ "Востокрегионжилье". Причины несвоевременного направления документов были указаны в материалах служебного разбирательства, проведенного воинской части по этому поводу.

Несмотря на позднее направление документов, командиром войсковой части № были приняты достаточные меры для того, чтобы право на включение ФИО1 в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. было реализовано и допущенное нарушение было устранено. Поэтому оснований для признания бездействия командира войсковой части № незаконным при таких обстоятельствах суд не усматривает.

Вместе с тем, как следует из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" от 1 марта 2016 г. № указанные документы были возвращены в воинскую часть по ошибочным, противоречащим приведенным выше выводам суда, основаниям, с требованием оформить список для включения ФИО1 в реестр НИС с 19 февраля 2015 г. Именно в результате этих действий ФГКУ "Востокрегионжилье" права ФИО1 на включение в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. не были восстановлены, в связи с чем суд признает их незаконными.

Доводы представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" ФИО4 о том, что возврат документов был правомерным, поскольку отсутствовала копия журнала о регистрации рапорта ФИО1, суд отвергает, так как при возврате названных документов 1 марта 2016 г. Врио начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" Ш. на это обстоятельство не ссылалась. Кроме того, обязанности приобщать этот документ (который имелся в войсковой части №, но не истребовался) у командира воинской части, в соответствии со ст. 12 Порядка, не было.

В целях восстановления прав ФИО1 суд возлагает на командира войсковой части № обязанность оформить необходимые документы для включения истца в реестр НИС с 8 декабря 2010 г. и направить их в ФГКУ "Востокрегионжилье", а на начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" – обязанность осуществить проверку указанных документов с учетом приведенных выше выводов суда.

Руководствуясь ст. 177 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" по возврату в войсковую часть № документов о включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил с 8 декабря 2010 г. незаконными.

Обязать командира войсковой части № направить в ФГКУ "Востокрегионжилье" необходимые документы для включения ФИО1 в реестр НИС с 8 декабря 2010 г., начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" – осуществить проверку указанных документов, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с включением его в реестр НИС, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович

Решение принято в окончательной форме 2 ноября 2018 г.