Решение № 12-145/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-145/2025

<данные изъяты>

№ 12-145/2025

УИД 63RS0045-01-2024-005238-50


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05.03.2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Потаповой Ю.В.,

с участием представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Не согласившись с данными постановлением АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Тандер» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил её удовлетворить. Дал суду пояснения, аналогичные описательной части жалобы на постановление административной комиссии.

В судебном заседании председатель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО2 просила постановление административной комиссии оставить без изменений, а жалобу АО «Тандер» без удовлетворения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. она находилась по адресу <адрес>, у магазина «Магнит» она увидела разбросанный мусор, наледь и снег. Сделала несколько фото на телефон, обратилась к управляющему микрорайона Памурзину, с вопросом что ей делать дальше, куда обращаться для устранения этого мусора и наледи. ФИО7 ей дал бланк заявления, сказал что написать и датировать заявление ДД.ММ.ГГГГ., вечером ДД.ММ.ГГГГ. она отдала ему заявление с фото, он сказал что сам передаст все куда нужно. Фото которые она увидела в материалах дела, их много, она столько не делала фотографий, какие из них ее она не может точно сказать, откуда остальные фото ей неизвестно, и кто, когда их делал тоже не знает. 3 апреля она никаких фото не делала это точно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории Самарской области.

Пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области от 13.06.2018 г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждёнными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведённых правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 4 (2018 г.) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных, отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

При этом благоустройство территорий, не закреплённых за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией (пункт 10 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждённых Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404).

В данном случае Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области от 13.06.2018 г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждёнными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждёнными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждённых Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Правилами благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждёнными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определённом настоящими Правилами, осуществляют на земельных участках, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, находящимся в собственности, аренде, ином праве пользования, владения физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели.Согласно пункту 3 статьи 8 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утверждённых Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08-33 час. и ДД.ММ.ГГГГ в 08-45 час. по адресу: <адрес> установлен факт непроведения ежедневных и своевременных мероприятий по содержанию территории, прилегающей к нежилому зданию, в котором расположен магазин торговой сети «Магнит. Магнит косметик», владельцев которой является АО «Тандер». Также установлен факт невыполнения на указанной территории работ по уборке площадей от снега, наледи и льда. Так вдоль фасада магазина по всему периметру, в т.ч. у крыльца служебного входа, а также у контейнерной площадки для сбора отходов имеется скопление мусора в виде пакетов, пустых бутылок, окурков, испорченных фруктов, этикеток, сигаретных пачек. Не очищен фасад от снега по периметру. Всё перечисленное указывает на совершение АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

По фактам выявленных нарушений от 02.04.2023г. и 03.04.2023г., административной комиссией Промышленного внутригородского района г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а,б" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от 15.05.2024 г. № 282 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000,00 руб.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получило должной проверки и оценки следующее обстоятельство.

Из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении следует, что составлен он был на основании фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом из показаний допрошенной в качестве свидетеля ФИО3 следует, что фотографии территории, прилегающей к нежилому зданию, в котором расположен магазин торговой сети «Магнит. Магнит косметик» по адресу: <адрес> делались ею в один день, к количестве 5-6 штук. Из представленных в материалы дела фото, достоверно пояснить какие из них делала она ДД.ММ.ГГГГ. сказать не могла. Заявление (обращение) и фотоматериал она передала ДД.ММ.ГГГГ.управляющему микрорайоном ФИО5 (МБУ «Промышленный»). Кто сделал остальные фотографии, в какой период и какие из представленных в материалы дела об административном правонарушении фотоматериалы принадлежат ей, а какие нет, она пояснить также не смогла. Заявление она датировала ДД.ММ.ГГГГ., как ей сказал ФИО4, в заявлении она тоже указала про фото от ДД.ММ.ГГГГ. как ей сказал ФИО5, хотя фото 3 апреля она точно не делала.

Таким образом в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие факт не проведения АО « Тандер» ежедневных и своевременных мероприятий по содержанию территории, прилегающей к нежилому зданию, в котором расположен магазин торговой сети «Магнит. Магнит косметик», а именно по очистке прилегающей территории от мусора.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления по делу.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Такое разрешение дела об административном правонарушении нельзя признать отвечающим установленным статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное, с учётом приведённых выше правовых норм исключает наличие вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Тандер» прекращению, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу АО «Тандер» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Тандер» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по пункту "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Тандер» прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья <данные изъяты> Ю.В. Потапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>