Решение № 2-869/2019 2-869/2019~М-747/2019 М-747/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-869/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

С участием представителя истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Ефремовой Т.Н.,

С участием представителя ответчика МБОУ СОШ №4 ФИО2,

С участием представителя ответчика Администрация Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3,

при секретаре Калининой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса к Администрация Белокалитвинского района Ростовской области и МБОУ СОШ № 4, об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществить финансовое обеспечение, третье лицо: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района,

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 4 Белокалитвинского района об обязании администрации Белокалитвинского района обеспечить финансирование МБОУ СОШ № 4 для выполнения работ по восстановлению целостности покрытия двух спортивно-игровых площадок в физкультурно- спортивной зоне в соответствии с требованиями пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об обязании МБОУ СОШ № 4 восстановить целостность покрытия двух спортивно-игровых площадок в физкультурно-спортивной зоне в соответствии с требованиями пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки, 07.05.2019, установлено, что на территории МБОУ СОШ № 4 выделена физкультурно-спортивная зона и имеются две спортивно-игровые площадки. Полимерное покрытие спортивно-игровых площадок находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные повреждения в виде частичного отсутствия покрытия, что препятствует удобству проведения занятий по физической культуре и спорту и является нарушением требований пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

В ходе проведения проверки в октябре 2018 года установлено, что искусственное покрытие спортивно-игровых площадок находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные повреждения в виде частичного отсутствия покрытия. В связи с этим, 29.10.2018 директору МБОУ СОШ № 4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся. Несмотря на то, что директором МБОУ СОШ № 4 в адрес отдела образования направлено обращение об оказании содействия в выделении денежных средств на восстановление целостности покрытия спортивно-игровых площадок, денежные средства на указанные цели не выделены и ремонтные работы не проведены.

Отсутствие у МБОУ СОШ № 4 самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Осуществление органом местного самоуправления муниципального района финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2.1. Устава МБОУ СОШ № 4, учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Белокалитвинский район».

Таким образом, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 4 должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Белокалитвинский район».

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора Ефремова Т. Н. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 4 ФИО2, действующая на основании приказа о назначении, исковые требования признала частично, пояснила суду, что она, являясь директором МБОУ СОШ №4, не смогла найти организацию для составления сметы расходов для выполнения восстановительных работ на спортивно-игровых площадках в физкультурно-спортивной зоне.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Суд счел возможным рассмотреть исковые требования в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района Ростовской области ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме, пояснила суду, что для выполнения работ, указанных в исковых требованиях, не заложены средства в бюджет района. Для выполнения указанных работ в администрацию Белокалитвинского района Ростовской области не было обращений МБОУ СОШ №4 и Отдела образования администрации Белокалитвинского района Ростовской области.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (пункт 15); создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом (пункт 16).

В соответствии ст. 11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 при устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

29.10.2018г. Белокалитвинской городской прокуратурой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. ФИО1, Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливсом и Советском районах была проведена проверка соблюдения прав обучающихся в общеобразовательных организациях. В МБОУ ООШ № 4 Белокалитвинского района, проверкой от 07.05.2019, установлено, что на территории МБОУ СОШ № 4 выделена физкультурно-спортивная зона и имеются две спортивно-игровые площадки. Полимерное покрытие спортивно-игровых площадок находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные повреждения в виде частичного отсутствия покрытия, что препятствует удобству проведения занятий по физической культуре и спорту и является нарушением требований пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Проверкой в октябре 2018 года установлено, что искусственное покрытие спортивно-игровых площадок находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные повреждения в виде частичного отсутствия покрытия.

Средств на оборудование физкультурно-спортивной зоны образовательному учреждению не выделено.

Данные обстоятельства подтверждены представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно Уставу МБОУ ООШ № 4 финансирование школы осуществляется за счет: средств, получаемых от учредителя; внебюджетных источников; добровольных пожертвований родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц; доходов от реализации платных дополнительных образовательных услуг; доходов от предпринимательской деятельности; других источников, не запрещенных законом.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 4 согласно Уставу МБОУ является Администрация Белокалитвинского района.

Отсутствие у МБОУ СОШ №4 самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МБОУ СОШ № 4 денежных средств для осуществления указанных в иске действий должна быть возложена на администрацию муниципального образования Белокалитвинский район.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете Белокалитвинского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает администрацию Белокалитвинского района как собственника и учредителя МБОУ СОШ №5 от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Исковое заявление подано Белокалитвинским городским прокурором в защиту гарантированных ст. 37,41,43,45,55 и 56 Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявлено прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем - п. 7 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и с целью обеспечения требований безопасности для неопределенного круга лиц используемой МОУ СОШ №4 территории, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

Суд, выслушав представителей ответчиков, полагает в указанном случае нарушенными права обучающихся на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и обучения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд полагает с учетом необходимости проведения необходимых мероприятий, в том числе предусмотренных федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013г., срок выполнения обязанностей определить для Администрации Белокалитвинского района три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу и для МБОУ СОШ №4 шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 4 Белокалитвинского района Ростовской области восстановить целостность покрытия двух спортивно-игровых площадок в физкультурно-спортивной зоне в соответствии с требованиями пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в срок в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 4 Белокалитвинского района для выполнения работ по восстановлению целостности покрытия двух спортивно-игровых площадок в физкультурно- спортивной зоне в соответствии с требованиями пункта 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Председательствующий судья: С. Ю. Брегвадзе.