Решение № 12-456/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-456/2019

№ 12-456/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «21» мая 2019 года

ул.Коммунистическая, 1

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО2, действующего по доверенности в интересах ООО «ЭнВита» на постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЭнВита»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года ООО «ЭнВита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что содержащиеся в абзаце 6 страницы 4 обжалуемого постановления вывод о том, что мойщик посуды ООО «ЭнВита» ФИО4 допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, обоснован ссылкой на табели учета рабочего времени за декабрь 2018 года и январь 2019 года. Согласна акта от 15.12.2018 года, в связи с отсутствием необходимости в осуществлении ФИО4 мытья посуды ей было предложено на работу не выходить, с сохранением заработной платы, которая согласилась с данным предложением, о чем указала собственноручно записью в данном акте. Фактически последним днем исполнения трудовых обязанностей ФИО4 было 12.12.2018 года, что подтверждается извлечением из докладной ФИО4 В докладной ФИО4 указала, что 15.12.2018 года её фактически отстранили от работы. ФИО4 исполняла трудовые обязанности с 12.12.2017 г. по 12.12.2018 г., то есть один календарный год, при этом срок следующего медицинского осмотра – 26.12.2018 г. Таким образом, считает, что содержащийся в абзаце 6 страницы 4 обжалуемого постановления вывод о том, что мойщик посуды ООО «ЭнВита» ФИО4 допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, является ошибочным, не соответствует обстоятельствам дела. Кроме того, в абзаце 9 страницы 5 обжалуемого постановления вывод о том, что инструктажи по охране труда на рабочем месте (первичный и повторный) с ФИО4 не проводились, и она допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке инструктажа по охране труда обоснован ссылкой на табели учета рабочего времени за декабрь 2018 года и январь 2019 года. Однако, ФИО4 была ознакомлена с инструкцией по работе с посудомоечной машиной, инструкцией № по охране труда для мойщика посуды, инструкцией № по охране труда при приготовлении и использовании хлорного раствора. Данный вывод является ошибочным и не соответствует обстоятельствам дела. Также не соответствует обстоятельствам дела и содержащийся в абзаце 7 станицы 4 и абзаце 10 страницы 5 обжалуемого постановления вывод о том, что время совершения правонарушения -14.02.2019 года, так как на эту дату ФИО4 не состояла в трудовых отношениях с ООО «ЭнВита», поскольку уволена 21.01.2019 года. Считает, что при таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ЭнВита» доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд определил: рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ЭнВита» являясь юридическим лицом, что подтверждается Уставом, утвержденным Решением единственного участника от 31.08.2012 года № 1, Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 11.02.2019 года, имеющее ОГРН <***>, ИНН <***> обладающее полномочиями работодателя (ст. 20, 22 ТК РФ), совершило административное правонарушение по месту осуществления деятельности ООО «ЭнВита» - 660017, <адрес>, офис 9 (место совершения административного правонарушения) при следующих обстоятельствах.

Государственной инспекцией труда в <адрес> по обращению ФИО4 о нарушении ее трудовых прав проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЭнВита», по результатам проведения которой установлено следующее:

1. в нарушение требований ч. 1 и ч. 4 ст. 213, ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, п. п. 16, 24 Порядка направление для прохождения периодического медицинского осмотра, оформленное в соответствии с пунктом 8 Порядка ФИО4 работодателем не выдавалось, мойщик посуды ООО «ЭнВита» ФИО4 периодический медицинский осмотр, в установленном порядке, не проходила, и допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, что подтверждается табелями учета рабочего времени за декабрь 2018 года и январь 2019 года.

2. в нарушение требований ст. 225, ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ, п. п. 2.1.4, 2.1.5 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, в ООО «ЭнВита» инструктажи по охране труда на рабочем месте (первичный и повторный) с ФИО4 не проводились и она допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке инструктажа по охране труда, что подтверждается табелями учета рабочего времени за декабрь 2018 года и январь 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в числе прочего, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу требований ч. ч. 1, 4 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее по тексту - Перечень факторов), перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее по тексту - Перечень работ), порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее по тексту - Порядок) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н.

Пунктами 14 и 15 Перечня работ определено, что при выполнении работ в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе при выполнении работ по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также при выполнении работ в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте работникам проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), с периодичностью проведения данных осмотров 1 раз в год.

Согласно пункту 16 Порядка периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

В соответствии с пунктом 19 Порядка периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки) с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

В силу требований пункта 24 Порядка, перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 Порядка.

Согласно пункту 31 Порядка, по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 Порядка.

Пунктом 14 Порядка установлено, что заключение составляется в двух экземплярах, один из которых по результатам проведения медицинского осмотра незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему на работу, или завершившему прохождение периодического медицинского осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.

Кроме того, пунктами 42 и 43 Порядка установлено, что по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт. в котором помимо прочего, указан список работников, не прошедших периодический медицинский осмотр.

Пунктом 45 Порядка установлено, что заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, в силу требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 года, одним из видов экономической деятельности осуществляемых ООО «ЭнВита» является производство прочих пищевых продуктов.

В силу требований ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

«Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» утвержден Постановлением Министерства груда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29.

В соответствии с п. п. 2.1.2 - 2.1.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей, с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками.

Пунктом 2.1.5 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ. Министерства образования РФ от 13.01.2003 года № 1/29 установлено, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Вместе с тем, в силу требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

На основании пунктов 8.1, 9.1, 9.2 Устава ООО «ЭнВита» и в соответствии с Решением единственного участника ООО «ЭнВита» от 21.01.2016 года б/н, а также Выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 года б/н законным представителем указанной организации является директор - ФИО1.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Исходя из положений ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 12.03.2019 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.03.2019 года; списком работников ООО «ЭнВита»; перечнем профессий и должностей; приказом о приеме работника на работу от 12.12.2017 года; трудовым договором № от 12.12.2017 года; приказом о приеме работника на работу от 12.12.2017 года; трудовым договором № от 12.12.2017 года; уведомлением о прекращении трудового договора от 06.06.2018 года; приказом о прекращении трудового договора с работником (увольнении) от 20.06.2018 года; актом об отказе работника от подписания приказа о расторжении трудового договора от 22.06.2018 года; приказом о переводе на другую работу от 20.06.2018 года; дополнительным соглашением от 20.06.2018 года; актом об отказе работника от подписания дополнительного соглашения от 22.06.2018 года; табелем учетного времени; актом о не допуске работника к рабочему месту от 15.12.2018 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; приказом №1 о директоре общества от 21.01.2016 года; уставом ООО «ЭнВита»; журналом регистрации вводного инструктажа; журналом регистрации проверки знаний работников по охране труда; инструкцией по работе с посудомоечной машиной; инструкцией по охране труда при приготовлении и использовании хлорного раствора; инструкцией по охране труда для мойщика посуды; личной карточкой учета выдачи СИЗ; личной карточкой учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; медицинской книжкой ФИО4; приказом № от 22.01.2019 года об увольнении ФИО4; извлечением из докладной ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом на обращение от 15.02.2019 года; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от 14.02.2019 года; предписанием № от 14.02.2019 года; копией жалобы ФИО4; распоряжением №-И от 16.01.2019 года; распоряжением (приказом) о внесении изменений в распоряжение № от 16.01.2019 года и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

К доводам представителя юридического лица о том, что отсутствовала необходимость в осуществлении ФИО4 своих трудовых обязанностей с 12.12.2018 года, суд относится критически, поскольку указанное опровергается приведенными выше копиями приказов о принятии указанных лиц на работу, табелями учета их рабочего времени. При этом, каких-либо документов о том, что указанные лица были фактически отстранены от работы до прохождения предварительного медицинского осмотра, государственном инспектору труда, ни суду, не представлены.

Доводы представителя о том, что выводы должностного лица являются ошибочными, не соответствует обстоятельствам дела, так как ФИО4 фактически исполняла трудовые обязанности один год – с 12.12.2017 г. по 12.12.2018 г., при этом в этот период она 12.12.2017 г. прошла вводный инструктаж, а затем у нее были повторно проверены знания по охране труда, является несостоятельным, поскольку соответствии с табелями учета рабочего времени за декабрь 2018 года и январь 2019 года, инструктажи по охране труда на рабочем месте с ФИО4 не проводились; обязанность работодателя сохраняется о запрете допуска работников общества к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что в свою очередь может привести к производственному травматизму и профессиональным заболеваниям.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении отражены место и событие правонарушения. Совершенное административное правонарушение является длящимся, следовательно, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ временем совершения следует считать время его обнаружения. Акт о результатах проверки составлен 14.02.2019 года, временем совершения правонарушения является день его обнаружения – 14.02.2019 года.

Жалоба не содержит в себе иных доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшиеся постановление должностного лица.

Оснований для отмены обжалуемого по делу постановления, которое вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.

Учитывая указанное, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, последним приняты определенные меры к устранению допущенных нарушений, каких-либо опасных последний в результате допущенных нарушений не наступило, суд полагает возможным с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 (сто двадцати тысяч) рублей до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей, что является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЭнВита»- изменить:

- снизить юридическому лицу - ООО «ЭнВита» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей до 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Г.В. Агапова