Решение № 2А-805/2024 2А-805/2024~М-611/2024 М-611/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-805/2024

УИД 38RS0017-01-2024-000973-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Филимоновой О.М.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-805/2024 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать и провести ремонтно-восстановительные работы,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солонецкого муниципального образования - администрации сельского поселения, указав, что межрайонной прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актом обследования от дата обезличена для эксплуатации здания сельского клуба в <адрес обезличен>, необходимо выполнить замену окон и дверей, полов на веранде, утеплить фасад веранды, заменить крыльцо, выполнить частично ремонт кровли водостоков; в соответствии с актом от дата обезличена здание клуба по адресу: <адрес обезличен>, требует проведения капитального ремонта. Выполнение данных работ на дата обезличена год не запланировано, в расходной части местного бюджета соответствующие ассигнования не заложены. Вместе с тем, услугами учреждения пользуются неограниченный круг лиц, в том числе, несовершеннолетние лица посредством дополнительных кружков и секций, библиотечного фонда, реализуя право на получение дополнительных видов образования и изучения дополнительных навыков. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению дата обезличена главе Солонецкого муниципального образования представления об устранении нарушений законодательства. Из информации администрации поселения о результатах рассмотрения указанного представления следует, что финансирование ремонтных работ клубов на дата обезличена год не заложено в виду дефицитности бюджета.

В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит суд возложить обязанность на администрацию Солонецкого муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее дата обезличена согласно акту технического осмотра от дата обезличена организовать и провести ремонт на объекте культуры Солонецкого муниципального образования – здании сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно выполнить: замену окон и дверей, крыльца, полов на веранде; утепление веранды; ремонт кровельного покрытия, водостоков. Согласно акту технического осмотра от дата обезличена организовать и провести ремонт на объекте культуры Солонецкого муниципального образования – здании сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес обезличен>А, а именно выполнить: замену дощатой перегородки в помещении №1 на перегородку из холодного алюминия; сплошную замену покрытий полов дощатых с заменой лаг; покрытие дощатых полов линолеумом с устройством выравнивающей стяжек из фанеры в помещениях №№3, 4, 5, 6 и 7 на 1-м этаже и №№ 1, 2, 3, 4, 5, и 6 на 2-м этаже; разборку полов из метлахской плитки с последующим устройством выравнивающей стяжки и устройством полов из керамогранитной плитки; замену оконных и дверных (межкомнатных) блоков деревянных на ПВХ (заполнение дверных проемов входных уличных выполнить из теплого алюминия); облицовку стен: однослойная окрашиванием акриловой поврежденной стены; облицовку внутренних оконных и дверных откосов откосными панелями из вспененного ПВХ, наружных - из оцинкованной стали с полимерным покрытием; облицовку ступеней и площадок лестничного марша керамогранитной плиткой; замену перил на лестницах; устройство ж/б крыльца на выходе из помещения №6 1-го этажа здания; устройство козырьков из поликарбоната на металлическом каркасе над выходами из зрительного зала, из помещения №6 и библиотеки, спуске в подвальное помещение; демонтаж ступеней пожарного выхода из библиотеки с последующим устройством пожарной лестницы; облицевать ступени и площадку спуска в подвальное помещение плиткой с предварительным выравниванием поверхности цементной стяжкой толщиной 20 мм.; ограждение спуска в подвал; замену прилегающего асфальтобетонного покрытия у здания клуба; замену сетей электроснабжения и электроосвещения.

Протокольным определением суда дата обезличена в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Иркутской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Колдунова Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до дата обезличена, полагая его разумным и достаточным.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, в котором указала, что последствия признания иска им известным и понятны. Вместе с тем в связи с тем, что бюджет на 2024 год определен, просила суд установить срок для исполнения требований прокурора – до дата обезличена.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Иркутской области по доверенности ФИО2 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве на иск указала, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, бремя содержания имущества несет собственник имущества, в данном случае - администрации Солонецкого муниципального образования.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района закреплены в статьях 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Судом установлено, что Солонецкое муниципальное образование является собственником здания клуба по адресу: <адрес обезличен> а также здания Кушунского клуба по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Из административного искового заявления следует, что прокуратурой обеспечено надзорное сопровождение при организации и исполнении мероприятий органами местного самоуправления по содержанию объектов муниципальной собственности. В рамках проведенного мониторинга установлено, что в соответствии с актом обследования от дата обезличена для эксплуатации здания сельского клуба в <адрес обезличен> необходимо выполнить замену окон и дверей, полов на веранде, утеплить фасад веранды, заменить крыльцо, выполнить частично ремонт кровли водостоков; кроме того, из акта от дата обезличена следует, что здание клуба по адресу: <адрес обезличен> требует проведения капитального ремонта.

По вышеуказанным фактам дата обезличена главе Солонецкого муниципального образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Из информации администрации поселения от дата обезличена № номер обезличен о результатах рассмотрения данного представления следует, что бюджет Солонецкого муниципального образования является дотационным, акты обследования получены в марте дата обезличена года, когда бюджет уже был сформирован. В дата обезличена году планируется проведение текущего ремонта Кушунского сельского клуба.

На момент рассмотрения дела ремонтные работы в Доме культуры в <адрес обезличен> и д. Кушун не проведены.

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Солонецкого муниципального образования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно допускается по данной категории административных дел, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, удовлетворив заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании и в письменном заявлении о признании иска указала, что для проведения ремонта зданий сельских клубов потребуется значительный объем финансовых средств и времени. На 2024 год бюджет Солонецкого муниципального образования утвержден, в связи с чем осуществление ремонта зданий сельских клубов в предлагаемый прокурором срок невозможно. В связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда до дата обезличена.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до дата обезличена.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленный факт бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого муниципального образования - администрации сельского поселения удовлетворить.

Возложить на администрацию Солонецкого муниципального образования - администрацию сельского поселения, ОГРН номер обезличен в срок до дата обезличена организовать и провести ремонтные работы здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, а именно выполнить: замену окон и дверей, крыльца, полов на веранде; утепление веранды; ремонт кровельного покрытия, водостоков.

Возложить на администрацию Солонецкого муниципального образования - администрацию сельского поселения, ОГРН номер обезличен в срок до дата обезличена организовать и провести ремонтные работы здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес обезличен>А, согласно акту обследования от дата обезличена выполнить: замену дощатой перегородки в помещении №1 на перегородку из холодного алюминия; сплошную замену покрытий полов дощатых с заменой лаг; покрытие дощатых полов линолеумом с устройством выравнивающей стяжек из фанеры в помещениях №№3, 4, 5, 6 и 7 на 1-м этаже и №№ 1, 2, 3, 4, 5, и 6 на 2-м этаже; разборку полов из метлахской плитки с последующим устройством выравнивающей стяжки и устройством полов из керамогранитной плитки; замену оконных и дверных (межкомнатных) блоков деревянных на ПВХ (заполнение дверных проемов входных уличных выполнить из теплого алюминия); облицовку стен: однослойная окрашиванием акриловой поврежденной стены; облицовку внутренних оконных и дверных откосов откосными панелями из вспененного ПВХ, наружных - из оцинкованной стали с полимерным покрытием; облицовку ступеней и площадок лестничного марша керамогранитной плиткой; замену перил на лестницах; устройство ж/б крыльца на выходе из помещения №6 1-го этажа здания; устройство козырьков из поликарбоната на металлическом каркасе над выходами из зрительного зала, из помещения №6 и библиотеки, спуске в подвальное помещение; демонтаж ступеней пожарного выхода из библиотеки с последующим устройством пожарной лестницы; облицевать ступени и площадку спуска в подвальное помещение плиткой с предварительным выравниванием поверхности цементной стяжкой толщиной 20 мм.; ограждение спуска в подвал; замену прилегающего асфальтобетонного покрытия у здания клуба; замену сетей электроснабжения и электроосвещения.

Администрации Солонецкого муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Филончук

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.