Решение № 2А-915/2021 2А-915/2021~М-793/2021 М-793/2021 от 17 ноября 2021 г. по делу № 2А-915/2021

№ 2а-915/2021

УИД 61RS0061-01-2021-001712-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Вешенская «17» ноября 2021 года.

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании создать службу по вопросам похоронного дела

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании создать службу по вопросам похоронного дела, указав, что прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2208-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании поручения прокуратуры области № 7-58-2021 от 02.04.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и предоставления ритуальных услуг в деятельности администрации Вешенского сельского поселения. Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Аналогичная обязанность закреплена в уставе Поселения. Как установлено в апреле 2021 года администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем, не реализованы. По состоянию на октябрь 2021 меры по созданию и организации работы специализированной службы по вопросу похоронного дела не предприняты, о чем свидетельствует информация администрации, объяснения должностного лица. Считает, что применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц администрации сельского поселения, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу, а длительное неисполнение требований, установленных законом, не способствует защите прав и законных интересов граждан. Просит суд признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Вешенского сельского в срок до 01.03.2022 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО «Вешенское сельское поселение», обеспечить ее деятельность.

В судебном заседании помощник прокурора Шолоховского района Лопарев А.А. исковые требования подержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Вешенского сельского поселения Фролова Т.Н. в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. В связи с отсутствием средств для создания и обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, Собранием депутатов Вешенского сельского поселения было принято решение №11 от 20.10.2021 года о передачи части полномочий по организации ритуальных услуг муниципальному образованию «Шолоховский район». Согласно ч.5 ст.3 Устава муниципального образования «Шолоховский район» соглашения о передаче части полномочий по решению местного значения должны быть заключены до принятия бюджета Шолоховского района на очередной финансовый год. 27.10.2021 года между Администрацией Вешенского сельского поселения и Администрацией Шолоховского района заключено соглашение №353 о передаче полномочий по организации ритуальных услуг на территории Вешенского сельского поселении с 01.01.2022.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2208-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании поручения прокуратуры области № 7-58-2021 от 02.04.2021 проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и предоставления ритуальных услуг в деятельности администрации Вешенского сельского поселения (далее – Администрация).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ полномочия.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронении (п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Аналогичная обязанность закреплена в уставе Поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статья 29 Закона № 8-ФЗ, устанавливает, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 Закона № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ).

Установлено, что в апреле 2021 года администрацией специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы, в связи с чем суд считает требования прокурора Шолоховского района Ростовской области к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным подлежат удовлетворению, поскольку по состоянию на октябрь 2021 г. меры по созданию и организации работы специализированной службы по вопросу похоронного дела не предприняты, что подтверждается информацией администрации, объяснениями должностного лица.

Тем не менее, в виду того, что для создания и обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, Собранием депутатов Вешенского сельского поселения было принято решение №8 от 18.10.2021 года о передачи части полномочий по организации ритуальных услуг муниципальному образованию «Шолоховский район», 27.10.2021 года между Администрацией Вешенского сельского поселения и Администрацией Шолоховского района заключено соглашение №352 о передаче полномочий по организации ритуальных услуг на территории Вешенского сельского поселении с 01.01.2022, суд не может обязать ответчика создать службу по вопросам похоронного дела, поскольку на день рассмотрения спора в суде Администрация Вешенского сельского поселения Шолоховского района передала полномочия Администрации Шолоховского района.

Следовательно, в этой части административного иска необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области о признании бездействия администрации Вешенского сельского поселения незаконным и об обязании создать службу по вопросам похоронного дела – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Вешенского сельского поселения незаконным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Л.А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2021