Решение № 2-248/2025 2-248/2025~М-16/2025 М-16/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2-248/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000026-61

Дело №2-248/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Коптяева С.И.,

представителя ответчика - главы Федоровской сельской администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области об обязании согласования величины финансового обеспечения, проведения расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Рогнединского муниципального района Брянской области, в ходе которой установлено, что Федоровской сельской администрации принадлежит на праве собственности и эксплуатируется два гидротехнических сооружения (далее – ГТС), а именно, ГТС площадью плотины <данные изъяты> кв.м. инв.№, лит.№ расположенное <адрес> и ГТС инв.№, расположенное в <адрес>

Данные ГТС эксплуатируется собственником в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно, ответчиком не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, а также не обеспечено внесение гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Указанные нарушения стали возможными по причине бездействия администрации, связанного с непринятием мер по обеспечению безопасности ГТС, что влечет нарушение конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц и может привести к различному роду негативных последствий.

Представление Брянского природоохранного прокурора Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС, внесенное в адрес главы Федоровской сельской администрации Рогнединского района Брянской области, до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, истец Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд обязать администрацию Федоровского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, а именно: ГТС площадью плотины <данные изъяты>. инв.№, лит<данные изъяты> расположенное в д<адрес>, и ГТС инв.№, расположенное в д.<адрес>.

В судебном заседании старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Коптяев С.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, установив срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчика - глава Федоровской сельской администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1 исковые требования признала, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено добровольно.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области письменно доверил суду рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон №117-ФЗ), который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов).

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального №117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В силу ст.17 Федерального закона №117, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона №117 установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Согласно ст.20 Федерального закона №117-ФЗ, должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892, согласно которому к декларации безопасности прилагаются, в том числе, расчет вероятного вреда.

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

В соответствии с п.п.3, 12, 15, 19, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Как следует из материалов дела, в собственности МО «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области находятся два гидротехнических сооружений: ГТС площадью плотины <данные изъяты> кв.м. инв.№, лит<данные изъяты>, расположенное <адрес>, и ГТС инв.№, расположенное в <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, страховыми полисам и техническими паспортами в отношении данных ГТС.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой Брянской области проверки по соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, было установлено, что данные ГТС эксплуатируются в отсутствие расчета вероятного вреда для гидротехнических сооружений, который ответчиком не произведен, и с уполномоченным органом соответственно не согласован, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанностей, направленных на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Федоровской сельской администрации Рогнединского муниципального района Брянской области Брянским природоохранным прокурором Брянской области внесено представление № с требованием об устранении выявленных в ходе проверки нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно информации, предоставленной главой Федоровской сельской администрации Рогнединского муниципального района Брянской области в ответ на представление прокурора (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.), выявленные нарушения не устранены ввиду ограниченного бюджетного финансирования, по мере их поступления допущенные нарушения будут устранены. После приведения в соответствие всей документации по ГТС, сведения о гидротехническом сооружении будут внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

До настоящего времени названные нарушения не устранены, что стороной ответчика не отрицается, тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с названным иском.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не предоставлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком расчет вероятного вреда для вышеуказанных гидротехнических сооружений не произведен, с уполномоченным органом не согласован, в связи с чем дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства с их финансовыми возможностями.

Каких-либо доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий и их финансированию, никем не представлено.

Ответчик, являясь собственником двух гидротехнических сооружений в границах МО «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области, обязан соблюдать требования Федерального закона от 21.07.1997 №117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

При указанных обстоятельствах, заявленные требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая объем возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, направленных на соблюдение требования природоохранного о безопасности гидротехнических сооружений, необходимость несения финансовых расходов и временных затрат для принятия и реализации комплекса мер, направленных на исполнение судебного акта, суд полагает, что предложенный истцом двенадцатимесячный срок для исполнения судебного решения со дня вступления его в законную силу является разумным и сбалансированным, в связи с чем указанный срок подлежит установлению.

С учетом положений ч.4 ст.103 ГПК РФ и под.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области об обязании согласования величины финансового обеспечения, проведения расчета вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Федоровского сельского поселения Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, а именно, гидротехнического сооружения, площадью плотины <данные изъяты> кв.м., инв.№, лит.<данные изъяты>, расположенного <адрес>, и гидротехнического сооружения, инв.№, расположенного в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков