Решение № 2А-791/2017 2А-791/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-791/2017

Дело № 2а-791/2017

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 31 марта 2017 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Сидоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта», Военному комиссариату Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми по городу Ухта о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным решения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование исковых требований в заявлении указано на то, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, решением комиссии Ленского района Архангельской области по постановке граждан на воинский учет от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА поставлен на воинский учет в Ленский РВК Архангельской области (в настоящее время отдел Военного комиссариата по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области). Впоследствии со сменой места жительства ФИО1 состоял на учете в Военном комиссариате Республики Коми по городу Ухта.

Решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Повторным решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании п. «б» ч.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО1 призывался на военную службу. В связи с нахождением на стационарном, а впоследствии на амбулаторном лечении, ФИО1 в назначенное время на призывной пункт не явился. В призывную комиссию была направлена справка из больницы, подтверждающая нахождение ФИО1 на стационарном лечении. После этого ФИО1 никто не разыскивал, не вызывал. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в отдел Военного комиссариата по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области с заявлением о получении военного билета. Из ответа на данное обращение стало известно, что решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. По мнению административного истца основания для принятия указанного решения у призывной комиссии отсутствовали, решение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР не соответствует требованиям закона, нарушает права на трудоустройство на муниципальную службу. Кроме того, истцом заявлено о восстановлении срока для обращения в суд, поскольку решение призывной комиссии от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР было получено только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, до указанной даты он не располагал сведениями о вынесении оспариваемого решения.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привечены Военный комиссариат Республики Коми, Военный комиссариат Республики Коми по городу Ухта, в качестве заинтересованных лиц Военный комиссариат по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области, Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик призывная комиссия муниципального образования городского округа «Ухта» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Административный ответчик Военный комиссариат Республики Коми в судебное заседание представителя не направил, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Из отзыва на иск следует, что ответчик исковые требования не признает. Полагает, что призывной комиссией муниципального образования городской округ «Ухта» не был нарушен порядок, установленный Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, поскольку призывной комиссией оснований для освобождения от военной службы или предоставлении отсрочки от военной службы, которые в отношении ФИО1 в ходе проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу не установлено. Следовательно, он обязан был пройти военную службу по призыву, однако уклонился от ее прохождения, не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссии о зачислении ФИО1 в запас, как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА По заявлению ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Военным комиссариатом Республики Коми по городу Ухта направлен ответ, о том, что он признан гражданином не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Письмом отдела Военного комиссариата Республики Коми по городу Ухте ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес Военного комиссариата по Вилегодскому и Ленинскому районам Архангельской области направлен ответ, о том, что ФИО1 взамен военного билета выдана справка. Таким образом, административный истец, знал об оспариваемом решении, решение доводилось до сведения призывника, обращение за выдачей военного билета в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет, также свидетельствует, об информированности о принятом в отношении его решении. Доводы о том, что только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 получил возможность обратиться за получением военного билета несостоятельны. Фактически с даты принятия решения призывной комиссии муниципального образования городской округ «Ухта» ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и до дня подачи обращения в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 знал о принятом в отношении его решении. При этом не обращался в отдел военного комиссариата с жалобой на действия призывной комиссии, причин указывающих на невозможность обращения в суд не представил. Следовательно, срок на обращение в суд за признанием права на получение военного билета пропущен без уважительных причин, поэтому оснований для его восстановления не усматривается.

Административный ответчик Военный комиссариат Республики Коми по городу Ухта в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата по Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании участвовала, оставила решение по делу на усмотрение суда. Указала, что ФИО1 состоит на воинском учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, прибыл из отдела Военного комиссариата по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области. При постановке на воинский учет предъявил справку взамен военного билета НОМЕР, выданную ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отделом военного комиссариата по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области.

Заинтересованное лицо Военный комиссариат по Вилегодскому и Ленскому районам Архангельской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из содержания п. 6 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п.35 Положения о призыве на военную службу следует, что председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

Согласно п.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Из объяснений административного истца, материалов дела усматривается, что оспариваемое решение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР было получено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на его обращение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о выдаче военного билета. Доказательств, опровергающих данные объяснения стороны административного истца, материалы дела не содержат. Административными ответчиками не представлено доказательств получения административным истцом копии оспариваемого решения ранее указанной даты, так же как и не представлено доказательств того, что административный истец узнал о принятом решении ранее даты, указанной в объяснениях стороны административного истца. То обстоятельство, что в 2015 г. ФИО1 обращался в военный комиссариат по вопросу выдачи военного билета, не свидетельствует о том, что истцу достоверно должно быть известно о существе принятого в отношении него решения. Доказательства направления/вручения ему оспариваемого решения ранее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в материалах дела отсутствуют.

ФИО1 стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, административное исковое заявление поступило в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ представление доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения возложено на принявших его органы и должностных лиц.

Судом установлено, что ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, состоял на воинском учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ему была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Повторным решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании п. «б» ч.2 ст.24 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 была вручена повестка (л.д.103) в соответствии с которой, на него возложена обязанность явиться в отдел Военного комиссариата Республики Коми по г.Ухта для отправки к месту прохождения военной службы на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В установленный срок ФИО1 в отдел военного комиссариата Республики Коми по г.Ухта не явился.

Согласно справке, выданной ГБУЗ Архангельской области «Яренская центральная районная больница» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ФИО1 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении больницы с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с диагнозом: изъято. Листы нетрудоспособности также подтверждают факт нахождения ФИО1 на стационарном лечении в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включительно, впоследствии - на амбулаторном лечении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включительно, выписан с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.164,165).

ФИО1 уведомил Военный комиссариат Республики Коми по городу Ухта о нахождении на стационарном лечении. Данное обстоятельство подтверждается описью вложения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.168) и уведомлением о вручении ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА почтового отправления (л.д.167).

Исходя из представленных истцом справок о движении рейсового автобуса по маршруту Яренск-Меженг, а также о движении поезда «Москва-Воркута» (отправление от ст.Меженг), ФИО1 мог прибыть в г.Ухта ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 20.20 час.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по г.Ухта Следственного управления СК России по Республике Коми от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отказано в возбуждении уголовного дела по факту уклонения ФИО1 от призыва на военную службу, по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть в связи с отсутствием в его бездействии состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ (л.д.169-171).

Из указанного постановления следует, что согласно Постановлению Правительства РФ от 25.02.2003 г. №123 (в редакции от 23.12.2011 г.) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не подлежат призыву лица, у которых в период призыва установлена временная нетрудоспособность. В ходе проверки установлено, что ФИО1 в связи с имеющимися заболеваниями не мог быть признан годным к военной службе в призывную кампанию 2013 г., поскольку находился на лечении в лечебно-профилактическом учреждении с оформлением документа строгой отчетности – листка нетрудоспособности. Наличие временной нетрудоспособности у ФИО1 в период призывной кампании 2013 г. явилось препятствием к прохождению им военной службы.

Решением призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 на основании п.1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При этом призывная комиссия исходила из того, что ФИО1 на основании п.1 и 2 пп. «в» п.3 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оснований для освобождения от призыва не имел. На основании ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оснований для получения отсрочки от призыва на военную службу не имеет, на заседание призывной комиссии в 2013 г. не явился без уважительной причины. Отмены решения о призыве на военную службу в 2013 г. не было.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральным законом от 02.07.2013 г. №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 01.01.2014 г., ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В силу п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663 (далее - Положение о призыве на военную службу), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01.01.2014 г.

Между тем ФИО1, достигший 27-летнего возраста ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не мог быть призван на службу после 01.01.2014 г., поскольку в соответствии с Директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ №37 от 15.07.2004, в Республике Коми призыв граждан на военную службу осуществляется 1 раз в год с 01 ноября по 31 декабря.

Таким образом, оспариваемое решение не могло быть принято в отношении ФИО1, так как он не относится к лицам, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований после вступления в силу изменений закона, то есть после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Учитывая, что законные основания для вынесения решения НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, у призывной комиссии отсутствовали, оспариваемое решение затрагивает конституционное право ФИО1 на труд, ограничивает его, указанное решение подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования городского округа «Ухта» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о признании ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Сингатулина