Решение № 2-291/2017 2-291/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-291/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Асановой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «<адрес>» об обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности предоставить земельный участок, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление № о постановке на учет в целях предоставления в первоочередном порядке земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «<адрес> сельсовет» с присвоением номера очередности – № в реестре учета граждан. До настоящего момента земельный участок ФИО1 не предоставлен. Администрация МО «<адрес>» направила ФИО1 письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщила, что в списке первоочередников ФИО1 находится под номером №. В связи с чем просит обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7).

К числу таких гарантий относится и положение п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, то есть право по обеспечению мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, является инвалидом № группы (справка МСЭ-ДД.ММ.ГГГГ №, выдана Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в собственность бесплатно в порядке п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

Администрация МО «<адрес>» направила ФИО1 письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщила, что в списке первоочередников ФИО1 находится под номером №.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" определена возможность предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что ФИО1 имеет право на бесплатное однократное предоставление ей земельного участка в собственность, в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Однако, предоставленное указанным лицам право, на получение мер социальной поддержки не является произвольным, а может быть реализовано лишь при наличии на то оснований и в порядке, установленных законом.

Статьёй 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой предусмотрена подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путём согласования схемы расположения земельного участка (часть 2).

По смыслу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.14, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, положения статьи 39.14 Земельного кодекса РФ не применяются в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 26.12.2016) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" инвалидам первой, второй групп предоставляется бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность бесплатно на территории МО «<адрес>».

Согласно ч. 9 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ (ред. от 26.12.2016) "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области", а также п. 3.1 вышеуказанного Порядка, для учета граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно Администрация МО «<адрес>» ведет списки граждан в первоочередном порядке.

Согласно указанному списку ФИО1 значится под номером №.

Исходя из изложенного, следует вывод, что для исполнения обязанности органа местного самоуправления, по обеспечению граждан земельными участками, необходимо учитывать соблюдение установленного порядка, прав и законных интересов других льготных категорий граждан, исходя из очередности предоставления, а также наличия объективных условий, таких, как наличие в муниципальном образовании свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые в соответствии с градостроительной документацией (генеральным планом и правилами землепользования и застройки) предназначены к предоставлению гражданам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд исходит из того, что по существу они направлены на реализацию принадлежащего последней в силу закона права, однако сопряжены с недопустимым ввиду положений статей 12, 132 Конституции Российской Федерации вмешательством в деятельность органов местного самоуправления по вопросам, образующим их исключительную компетенцию (порядок предоставления земельного участка).

Между тем, право ФИО1 на обеспечение земельным участком может быть реализовано в установленном порядке и сроки. При этом будут соблюдены законные интересы и других граждан, относящихся к аналогичным, что и истец категориям лиц, имеющих равное с ним право на определенные льготы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Муниципального образования «<адрес>» об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке, через районный суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мухамбеталиева Л.К.