Решение № 2А-2045/2024 2А-43/2025 2А-43/2025(2А-2045/2024;)~М-1848/2024 М-1848/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-2045/2024

Дело № 2а – 43/2025

УИД: 03RS0065-01-2024-002739-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2025 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.С.

при секретаре Юмагуловой Д.Д.,

с участием административного ответчика – представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) ФИО1, действующей на основании доверенности в порядке передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 43/2025 по административному иску ФИО2 к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 26.09.2024 г. № 23-АГ-09/1328-Л, незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление, в котором просит признать отказ Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований ФИО2 указал, что им подано заявление вх. от ДД.ММ.ГГГГ № в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду земельного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <***> кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером №, площадью <***> кв. м, местоположение: <адрес> на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей: Разрешенный вид использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ему необходим для занятия садоводством на указанном земельном участке. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало ему в предварительном согласование предоставления земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО, городской округ город-курорт Сочи в границах образуемого земельного участка утверждены следующие документации по планировке территории: - Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапов: «Газопровод распределительный высокого давления к котельной №»; «Газопровод распределительный высокого и среднего давления <адрес> олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство) Приказ Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона); - Об утверждении проекта межевания территории для размещения олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС (проектные и изыскательские работы, строительство)» Приказ Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона). Также в отказе указано, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании определения №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ограничение (обременение) в виде «запрещения регистрации». Считает, указанный отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец ФИО2, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) ФИО1, в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, считая отказ Межрегионального территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея законным и обоснованным.

В представленном возражении на административное исковое заявление указали, что МТУ Росимущества правомерно отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка в аренду, нормативного обоснования и документального подтверждения обратного заявителем в рассматриваемом случае не приведено и не представлено. Отказ МТУ Росимущества, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивирован следующим. В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании определения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ограничение (обременение) в виде «запрещения регистрации». Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО городской округ город – курорт Сочи в границах образуемого земельного участка утверждены следующие документации по планировке территории: - Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапов: «Газопровод распределительный высокого давления к котельной № «Газопровод распределительный высокого и среднего давления <адрес>» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)» Приказ Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона); - Об утверждении проекта межевания территории для размещения олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС (проектные и изыскательские работы, строительство)» Приказ Минрегионразвития РФ № от Приказа Минрегионразвития РФ (охранная зона). Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Учитывая изложенное, МТУ Росимущества правомерно указало об отсутствии оснований для управления и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № до снятия запрета на регистрацию, а также для утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Росимущество просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Межрегионального территориального Управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо – представитель АО "Газпром газораспределение", будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представлено письменное пояснение, в котором указано, что из заявления истца и прилагаемых к нему документов следует, что в границах ЗУ располагаются следующие объекты: - «газопровод распределительный высокого давления к котельной №» (объект №); - «газопровод распределительный высокого и среднего давления <адрес> – <адрес>» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлеровского района» (объект №); - «газопровод к Адлеровской ТЭС» (объект №). Объект № принадлежит на праве собственности Обществу, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Трасса Объекта № проходит в том числе по ЗУ, из которого истец просит образовать и предоставить ему для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок. В силу действующего законодательства на ЗУ в связи с частичным расположением объекта № в его границах устанавливается ограничение прав. Объект № является распределительными сетями газоснабжения. Указанный вид газопроводов входит в состав газораспределительных сетей. Параметры охранных зон газораспределительных сетей устанавливаются п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства от 20.11.2000 г. №. Кроме того, охранная зона объекта № установлена Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2 указанного приказа на земельные участки, входящие в границы охранной зоны Объекта № установлены соответствующие ограничения (обременения). Установление ограничений по фактическому использованию земельных участков в границах охранных зон обусловлено взрыво – и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности, основано на положениях п. 6 ст. 90 ЗК РФ и ч. 6 ст. 28 Закона № 69-ФЗ и должно в обязательном порядке учитываться при использовании земельных участков в соответствии с их назначением. Как следует из ответа Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № образован в целях строительства линейных объектов (газопроводы: Объекты №, 2, 3) на основании проекта межевания территории, утвержденного Приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № а также проекта межевания территории, утвержденного Приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № В соответствии с пп. 5 и 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: -расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Таким образом, отказ Росимущества в предварительном согласовании предоставления истцу в аренду без проведения торгов земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства), который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Заинтересованное лицо – ПАО "Россети Кубань" (энергетики и электрификации Кубани), будучи надлежаще извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В представленном письменном пояснении указал, что через земельный участок с кадастровым номером №, проходят объекты ПАО «Россети Кубань» с установленными охранными зонами. Более того, в отношении спорного земельного участка установлены публичные сервитуты сроком на <***> лет и <***> месяцев соответственно. Дополнительно информирую, что в границе спорного земельного участка проходят энергообъекты, собственником которых является ООО «Россети Капитал». Заключен договор аренды энергообъектов между ООО «Россети Капитал» (арендодатель) и ООО «Россети Кубань» (арендатор) № от ДД.ММ.ГГГГ, на которые также установлены охранные зоны. Основной целью (миссией) деятельности электросетевого комплекса является долгосрочное обеспечение надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей Российской Федерации. Соответственно, землепользователи вышеперечисленных земельных участков обязаны использовать земельные участки в зоне с особыми условиями использования территорий с ограничениями, согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованные лица – представитель администрации Адлерского района Краснодарского района г. Сочи, представитель АО "Газпром газораспределение", представитель ООО "Россети Капитал", представитель администрации муниципального образования города курорта Сочи, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено следующее.

ФИО2 обратился в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением вх. от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью <***> кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером № площадью <***> кв. м, местоположение: <адрес> на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для целей: Разрешенный вид использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ему необходим для занятия садоводством на указанном земельном участке. Указано, что земельный участок испрашивается для размещения объектов, размещение которых предусмотрено документами территориального планирования и (или) проектом планировки территории (схема приложена к заявлению).

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью <***> кв. м, предстоит образовать из исходного земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с данными ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: № имеет площадь <***> кв. м, местоположение: <адрес>.

Письмом МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании определения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ограничение (обременение) в виде «запрещения регистрации». Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО, городской округ город –курорт Сочи в границах образуемого земельного участка утверждены следующие документации по планировке территории: - Об утверждении проекта межевания территории для размещения этапов: «Газопровод распределительный высокого давления к котельной №»; «Газопровод распределительный высокого и среднего давления <адрес> – <адрес>» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство) Приказ Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона); - Об утверждении проекта межевания территории для размещения олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС (проектные и изыскательские работы, строительство)» Приказ Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона). Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5). Учитывая изложенное, отсутствуют основания для управления и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № до снятия запрета на регистрацию, а также для утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из указанного заявления усматривается, что одним из оснований отказа в управлении и распоряжением земельным участком является запрет на регистрацию.

Так, в соответствии с определением Адлерского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, на земельный участок с кадастровым номером № наложены обеспечительные меры в виде запрета на регистрационные действия.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочнению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободы договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией РФ права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Запись в ЕГРН о запрете регистрационных действий в отношении недвижимого имущества ограничивает право лишь регистрирующих органов Росреестра на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в указанного имущества до снятия обеспечительных мер. Наличие обеспечительных мер, принятых определением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, не может являться препятствием для рассмотрения заявления ФИО2 по существу, поскольку адресовано непосредственно регистрирующему органу с указанием на запрет осуществлять регистрационные действия в отношении спорного земельного участка. Данный вывод подтверждается позицией ВС РФ, отражённый в определении от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Таким образом, отказ МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № по тем основаниям, что отсутствуют основания для управления и распоряжения земельным участком с кадастровым номером № до снятия запрета на регистрационные действия в ЕГРН, являются незаконными.

Административный ответчик в своём письме также указал, что отсутствуют основания для утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В частности, в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (ч. 2 и 5 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11, 10 названного Кодекса.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок в представленных границах пересекает территорию, в отношении которой Приказами Минрегионразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона), № от ДД.ММ.ГГГГ (охранная зона) утвержден проект межевания территории.

Установив, что предлагаемый административным истцом к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании отказа Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ г. №, незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде Республики Башкортостан в течение месяца через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Яковлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2025 г.