Решение № 2А-341/2018 2А-341/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-341/2018

Дело № 2а-341/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи А.Д. Тлиш,

при секретаре Н.А. Картель,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Красногвардейского района А.Г.Гиш,

представителя административного ответчика МО «Красногвардейский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах инвалидов на поднадзорной территории. В ходе проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п.5.1.15 СП <данные изъяты> требованиями, предъявляемыми к входам и путям движения, установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Из устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» следует, что МО «Красногвардейский район» является учредителем и собственником имущества и земельного участка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской». Имущество закрепляется за МДОУ «Детский общеразвивающего вида № «им. Крупской» на праве оперативного управления. Пандус, ведущий к входу в здание детского садика не оборудован двухсторонними ограждениями с поручнями, тем самым ограничивает маломобильные группы населения к беспрепятственному доступу в указанный объект, что влечет нарушение прав социально незащищенного населения. Просил суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрацию МО «Красногвардейский район», в части непринятия мер обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов в здание незаконным, и обязать административных ответчиков оборудовать пандус с двухсторонним ограждением с поручнями ведущий к входу здания.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района А.Г.Гиш, поддержал исковые требования и просил суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации МО «Красногвардейский район» незаконным, и обязать административных ответчиков оборудовать здание детского садик пандусом с двухсторонними ограждениями и поручнями.

Представитель ответчика администрации МО «Красногвардейский район» ФИО1, в судебном заседании пояснил, что они признают частично исковые требования. Так, они считают, что не бездействовали, т.к. вход в здание детского садика оборудован пандусом. Действительно данный пандус не соответствует строительным нормам и правилам, но при его оборудовании они исходили из имеющихся в наличии финансовых возможностей.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В силу статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Красногвардейского района, выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п. 5.1.15 СП <данные изъяты> требованиями, предъявляемыми к входам и путям движения, установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, соблюдение законодательства о социальных правах инвалидов на поднадзорной территории может являться предметом прокурорского надзора, затрагивает интересы граждан, следовательно, прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям).

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59133300 2016, утвержденных приказом Министерства регионального развития.

В соответствии с требованиями п.п. 5.11,5.12, 5.14, 5.1.9 п. 5 Свода правил <данные изъяты> в зданиях, сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1, 2м. Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Согласно п. 2 ст. 120 Градостроительного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником имущества.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрацией МО «Красногвардейский район», условия инвалидам для беспрепятственного доступа к зданию садика не созданы, а потому суд полагает, что требования прокурора являются законными, обоснованными и соответственно подлежат удовлетворению.

Из устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» следует, что МО «Красногвардейский район» является учредителем и собственником имущества и земельного участка МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской». Имущество закрепляется за МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» на праве оперативного управления.

Так как согласно своду правил СП <данные изъяты> «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 №/пр, (далее – СП <данные изъяты>) разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в РФ 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств того, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц в обеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Анализ представленных доказательств, в их совокупности и взаимосвязи позволяет прийти суду к выводу о том, что исковые требования административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района, в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства об обеспечении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод – зданию, расположенному по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «им. Крупской» и администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить в полном объеме допущенные нарушения путем возведения пандуса, съезда и (или) иных специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Судья: