Решение № 2-5508/2017 2-5508/2017~М-3746/2017 М-3746/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-5508/2017

КОПИЯ

Дело 2-5508/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г.Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего – судьи Г.В.Вафиной,

при секретаре – Э.М. Кыямовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о признании незаконным и об отмене отказов Исполнительного комитета в постановке на учет нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, признании права и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Исполнительному комитету муниципального образования «...» с иском о признании незаконным и об отмене отказов Исполнительного комитета в постановке на учет нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, признании права и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование иска указано следующее.

Постановлением Исполкома ... ... от ... он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, инвалида 2 группы, составом семьи из 1 человека. Согласно справки МСЭ-2004 ... он является инвали... группы бессрочно. Единственным доходом является социальная пенсия, недвижимого имущества в собственности не имеет. В настоящее время проживает вместе с родителями в однокомнатной квартире расположенной по адресу: ..., общей площадью 21,71 кв.м., типового дома-общежития, где местами общего пользования являются кухня и санитарный узел. Из заключения ВК ... от ... следует, что он страдает заболеванием, входящим в перечень, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ..., и в соответствии с данным Постановлением и Жилищным кодексом Российской Федерации он имеет право на внеочередное получение жилой площади и получение дополнительной площади.

На его обращение к ответчику и в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о включении его в список на постановку на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также о включении в список на предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения с учетом его права на получение дополнительной площади за счет средств бюджета Республики Татарстан как инвалиду, вставшему на учет после ..., ответчиком отказано.

Считая решения ответчика незаконными, просит признать отказ ответчика в постановке истца на учет незаконным и отменить его, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с учетом права на получение дополнительной площади, признав за истцом такое право.

ФИО3 ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, суд с согласия его представителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «...» Республики ФИО5 Крикун в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении отказать, поскольку истец не обращался к ним с заявлением о признании его малоимущим, и поскольку решения по данному вопросу нет, соответственно не может быть принят на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Представитель третьего лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по доверенности ФИО6 просила в иске отказать, рассмотреть дело без его участия. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В отзыве на иск указала, что с требованиями истца не согласны, так как истец не может быть включен в Сводный список получателей субсидии, поскольку истец не принят органом местного самоуправления на учет для предоставления жилья по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. До настоящего времени от Исполкома ... соответствующей информации не поступало.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Судом установлено, согласно справке МСЭ-2004 ... истец является инвалидом второй группы бессрочно.

Из заключения ВК ... от ... следует, что истец страдает заболеванием, входящим в перечень, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от ... и в соответствии с данным постановлением и Жилищным кодексом Российской Федерации, имеет право на внеочередное получение жилой площади и получение дополнительной площади.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... РТ ... от ... истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, инвалида 2 группы, составом семьи из одного человека.

Согласно справке с места жительства истец проживает в квартире общей площадью 21,71 кв.м., расположенной по адресу: ..., ул. ..., где кроме него проживают еще два человека.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от ... в удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... об обязании предоставить жилое помещение вне очереди отказано. Указанное решение вступило в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Татарстан от ... ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Исполкому ... о признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения с учетом права на получение дополнительной площади, о предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения с учетом права на получение дополнительной площади отказано. При этом Судебная коллегия исходила из того, что истец в установленном законом порядке по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и включения в сводный список граждан получателей субсидии не обращался.

Письмами ответчика ... от ... и ... от ... истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и включения в сводный список граждан получателей субсидии. В обоснование отказа Исполком указал, что поскольку ... ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как инвалид, и соответственно принять на учет нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений фонда социального использования и включении в список получателей жилищной субсидии в настоящее время не представляется возможным.

В силу пунктов «к», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определены статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ... №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Закона. При этом пунктом 1 названной статьи определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно преамбуле Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 17 данного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ..., осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8.2 Закона Республики Татарстан от ... ...РТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей - инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в данном перечне и признанным нуждающимися в жилых помещениях, вставшим на учет после ..., предоставляется жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) на приобретение жилого помещения.

При наличии у инвалидов и детей-инвалидов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, права на дополнительную жилую площадь, предусмотренного частью шестой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищная субсидия (единовременная денежная выплата) предоставляется с учетом такого права.

Порядок расчета жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) утверждается Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В целях реализации статьи 8.2 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в ...» Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от ... ... «О предоставлении жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан отдельным категориям инвалидов».

Данным Постановлением установлен механизм предоставления жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Республики Татарстан инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в данном Перечне, признанным в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вставшим на учет после .... Органом, уполномоченным на проведение мероприятий по предоставлению жилищной субсидии указанной категории граждан, определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Указанное постановление регулирует правоотношения, возникшие с ....

Таким образом, порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время урегулирован специальным законом, изданным в ... по предмету совместного ведения с Российской Федерацией, и предусматривает предоставление жилищной субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Постановлением КМ РТ от ... ....

В силу п. 2 Порядка предоставления субсидии на приобретение жилья, утвержденного постановлением КМ РТ ... от ..., предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, производится в порядке очередности согласно сводному списку граждан - получателей субсидии, сформированному Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, в которых получатели субсидий были признаны в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в срок, указанный в пункте 1 настоящего Положения (далее - сводный список). Указанные списки представляются исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня постановки на учет получателя субсидии в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по форме согласно приложению ... к настоящему Порядку.

... принят Закон Республики Татарстан ...-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации регулирует отдельные вопросы предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в ... (далее - договор найма), устанавливает порядок определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, определяет порядок установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества (статья 1 Закона)

Пунктом 2 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от ... N 31-ЗРТ "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 4 указанного выше Закона ...-ЗРТ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе полномочия по установлению порядка учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилого помещения по договору найма, если наймодателями являются органы местного самоуправления, управомоченные этими органами организации или указанные в пункте 2 части 1 статьи 91.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и созданные такими органами организации, а также ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма.

Согласно статье 3 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту жительства на территории муниципального образования в Республики Татарстан, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях и признанные органами местного самоуправления в ... в установленном законом ...-ЗРТ порядке малоимущими или относящиеся к определенной федеральным Законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Татарстан категории.

В силу статьи 2 Закона ...-ЗРТ от ... действия по признанию граждан малоимущими по месту их жительства, а также ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет уполномоченный орган - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

В соответствии с частью 5 статьи 91.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «...» от .... ... был утвержден Порядок учета наймодателем заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно пунктам 3 и 4 указанного Порядка наймодателем жилых помещений жилищного фонда социального использования является Исполнительный комитет муниципального образования «...» либо уполномоченное им лицо, который ведет учет заявлений, поданных гражданами, в порядке очередности, исходя из времени постановки граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Как отмечено выше, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... Республики Татарстан ... от ... ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, инвалида 2 группы, составом семьи из одного человека.

Однако в Исполнительный комитет муниципального образования «...» за признанием его малоимущим ФИО1 не обращался, что не отрицал в судебном заседании данного факта представитель истца. Отсутствует решение (постановление) органа местного самоуправления по данному вопросу.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования ФИО1 о признании незаконным и об отмене отказов Исполнительного комитета в постановке на учет нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, признании права и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заявлены преждевременно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования ... Республики Татарстан о признании незаконным и об отмене отказов Исполнительного комитета в постановке на учет нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, признании права и об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через городской суд.

Судья «подпись» Г.В. Вафина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья ______ Г.В. Вафина

Секретарь _________________

«___»______________20__года

подлинный документ подшит

в деле №

Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан