Решение № 2-100/2024 2-100/2024(2-1161/2023;)~М-1087/2023 2-1161/2023 М-1087/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-100/2024

Дело № 2-100/2024

УИД 54RS0035-01-2023-002199-12

Поступило в суд 15.09.2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.

с участием прокуроров Поповой Г. В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 10 г. Татарска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 10 г. Татарска о возложении обязанности, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что учреждением не исполняются требования антитеррористической защищённости.

Между учреждением и Татарским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ Росси по Новосибирской области» заключен договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации. Период обслуживания кнопки тревожных сообщений осуществляется по графику в будние дни с 7:30 до 18:30, в иное время мониторинг не осуществляется, тогда как соответствующее обслуживание должно проводиться круглосуточно.

Невыполнение требований к антитеррористической защищённости создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в учреждении, в том числе, несовершеннолетних.

Прокурор просит обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 10 г. Татарска заключить с Татарским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

В судебном заседании прокуроры Попова Г.В., ФИО1 поддержали исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика - Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 10 г. Татарска ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что договор по мониторингу тревожных сообщений был заключен на 2023 календарный год на период пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении. Охрана учреждения с 18 часов 30 минут до 07 часов 30 минут осуществляется сторожем. Он делает обход и фиксирует результаты обхода в журнале каждые два часа. В выходные дни здание закрыто, и в него не допускаются лица. У них имеются камеры видеонаблюдения по всему периметру территории. У сторожа имеется сотовый телефон и номера телефонов всех экстренных служб. Они подали заявку на увеличение лимитов финансирования. Пока лимиты не утверждены. Для заключения контракта на круглосуточное обслуживание тревожной кнопки необходимо порядка 13 000 – 14 000 рублей ежемесячно.

Представитель третьего лица – Татарский ОВО – филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО3 поддержала заявленные прокурором исковые требования.

Выслушав заключение прокуроров Поповой Г.В., ФИО1, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 1 Требований N 1006 образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В силу подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «е» пункта 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Подпунктом "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Из паспорта безопасности объекта (территории) в сфере образования следует, что Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 10 г. Татарска относится к 4 категории опасности.

Согласно договору № 113 от 07.02.2023 г., заключенному между ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» и Муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением – детским садом № 10 г. Татарска, контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации в детском саду осуществляется в будние дни с 07 часов 30минут до 18 часов 30 минут.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не в полной мере выполняются требования п.п. "г" п. 24 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий).

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что антитеррористическая защищенность и безопасность детского сада осуществляется достаточно: тревожная кнопка обслуживается в период пребывания детей в учреждении (с 07 часов 30минут до 18 часов 30 минут). В остальное время охрана осуществляется сторожами и вахтерами, которые осуществляют обход территории и здания. Кроме того, объект оборудован круглосуточной системой видеонаблюдения, суд находит несостоятельными.

Вопреки положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует. Контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении осуществляется вахтерами и сторожами с использованием средств охраны, сигнализации системы видеонаблюдения, тревожной кнопки, которая не обслуживается круглосуточно. Имеющийся в МКДОУ детский сад № 10 уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 10 г. Татарска о возложении обязанности заключить с Татарским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что в учреждении нет средств для удовлетворения требований прокурора, по мнению суда, также несостоятельны.

Из Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детского сада № 10 г. Татарска (новая редакция) установлено, что учреждение создано 09.09.2011 года распоряжением администрации Татарского района № 314 от 07.09.2011 года (п. 1.1). Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Татарский район, от имени которого выступает администрация Татарского района (п. 1.2). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке…другие средства индивидуализации (п. 1.5). Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.6). Учреждение строит свои отношения с муниципальными органами, другими организациями и гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов (п. 5.1). Для выполнения цели своей деятельности в соответствии с действующим законодательством Учреждение имеет право: осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, заданиями Учредителя (абз. 1 п. 5.5); для достижения целей создания Учреждения заключать договоры с физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом ( абз.. 2 п. 5.5). Учреждение вправе совершать крупные сделки только с предварительного согласия Учредителя. Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, которыми Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, отчуждением иного имущества, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату (п. 7.4).

Доказательств, подтверждающих, что мониторинг тревожного сообщения, поступающего с объекта в случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений повлечет расходы, превышающие 10 процентов балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, ответчиком суду не предоставлено. Как указал представитель ответчика в судебном заседании, такие расходы не превысят 14000 рублей.

Кроме того, решением Татарского районного суда Новосибирской области от 09.11.2020 года Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 10 города Татарска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязано привести в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 акт категорирования и обследования объекта, а также паспорт безопасности объекта, указав в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на необходимость оснащения объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий; до 01.01.2022 обязано выполнить мероприятие по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Этим же решением муниципальное образование - Татарский район обязано выделить денежные средства на исполнение мероприятия по оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» до 01.01.2022 г.

Действующим законодательством предусмотрено, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий, как в силу действующего законодательства, так и в силу исполнения решения Татарского районного суда от 09.11.2020 года.

Исходя из объяснения сторон в судебном заседании, характера заявленных исковых требований, исследованных доказательств, суд считает установленным, что указание в заключенном договоре ограничения времени обслуживания тревожной кнопки периодом пребывания детей в учреждении (с 07 часов 30минут до 18 часов 30 минут) не основано на законе, противоречит требованиям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, которое предусматривает круглосуточную деятельность указанного способа защиты, не способствует безопасности объекта, поэтому подлежит устранению.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на детский сад обязанности заключить с Татарским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № 10 г. Татарска удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 10 г. Татарска заключить с Татарским ОВО – Филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» договор по мониторингу тревожного сообщения, поступающего с объекта случае срабатывания средств тревожной сигнализации на условиях круглосуточного обслуживания кнопки тревожных сообщений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня изготовления путём подачи жалобы в Татарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2024 г.

Судья Колосова Л.В.