Решение № 2-4338/2018 2-4338/2018~М-3817/2018 М-3817/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-4338/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего

судьи Мельниковой Е.М.,

при секретаре Заболотских К.А.,

с участием помощника прокурора Падунского района г.Братска Янковой Н.В.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.02.2018, сроком действия по 31.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4338/2018 по иску прокурора Падунского района г.Братска в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области об оспаривании решения, взыскании стоимости проезда по территории РФ к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Падунского района города Братска обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области, в котором просил признать решение № 048-502509/18 от 24.07.2018 незаконным, взыскать в пользу ФИО2 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16623,30 руб.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2, реализуя предоставленное законом право, выехала из г.Братска на отдых в г.Крымск, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Падунские Пороги-Красноярск, воздушным транспортом по маршруту Красноярск-Санкт-Петербург, железнодорожным транспортом по маршруту Санкт-Петербург -Крымская. Прибыла обратно в г.Братск, следуя железнодорожным транспортом по маршруту Крымская -Санкт-Петербург, воздушным транспортом по маршруту Санкт-Петербург -Красноярск, железнодорожным транспортом по маршруту Красноярск-Падунские Пороги.

16.07.2018 истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно. Не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, решением № 048-502509/18 от 24.07.2018 ответчик выплатил ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом по маршруту Красноярск-Падунские Пороги в размере 1486,30, отказав при этом в выплате 35985,50 руб. В обоснование отказа указано на то, что истцом не представлен контрольный купон электронного ж/д билета, а также на том основании, что местом отдыха указан г.Крымск, а г.Санкт-Петербург находится на удалении от основного маршрута. Компенсация стоимости проезда может быть произведена только к одному месту отдыха.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Помощник прокурора Падунского района города Братска Янкова Н.В. в интересах ФИО2 поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнений не имеет.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала. Согласно позиции ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление, Управление Пенсионного фонда иск не признает.

ФИО2 осуществила проезд к двум местам отдыха, а именно в г.Крымск и г.Санкт-Петербург. Компенсация полной стоимости проезда в данном случае противоречит действующему законодательству. Проездные билеты по маршруту от г.Братска до г.Крымска истцом не представлены, соответственно данный маршрут в полном объеме компенсации не подлежит. Также ФИО2 не представлен контрольный купон к электронному билету по маршруту Падунские Пороги-Красноярск, соответственно данный маршрут оплат не подлежит. С учетом изложенного, оспариваемое решение Управлением Пенсионного фонда принято законно и обоснованно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что согласно пенсионному удостоверению № 084082 от 15.10.2001 и сообщению ответчика, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО2 истец не работает с 1999 г.

Согласно копии паспорта серии *** ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована в <адрес>.

В обоснование понесенных расходов ФИО2 представила проездные билеты железнодорожным транспортом по маршруту Падунские Пороги - Красноярск, оправлением 10.05.2018, Санкт-Петербург -Крымская, оправлением 07.06.2018, Крымская - Санкт-Петербург, оправлением 23.06.2018, Красноярск-Гидростроитель, оправлением 09.07.2018; контрольный купон к электронному билету по маршруту следования Падунские Пороги -Красноярск, электронный билет по маршруту следования авиатранспортом Красноярск-Санкт-Петербург, оправлением 11.05.2018, электронный билет по маршруту следования авиатранспортом Санкт-Петербург - Красноярск, оправлением 08.07.2018, посадочные талоны.

Решением № 048-502509/18 от 24.07.2018 ответчик ФИО2 частично выплатил компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме 1486,30 руб.

Из сообщения ответчика следует, что ранее выплата компенсации к месту отдыха обратно производилась истцу в 2014.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 года N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истице компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления, следует, что ФИО2 выезжала на отдых в г.Крымск.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО2 обращалась в 2014.

Таким образом, суд находит установленным, что у истца имеется право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Согласно информации от 13.09.2018, предоставленной начальником железнодорожного агентства Восточно-Сибирского филиала АО «Федеральная пассажирская компания», по маршруту Падунские Пороги-Крымская, Крымская -Гидростроитель пассажирские поезда отсутствуют, стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда от станции Падунские Пороги до станции Новосибирск 10.05.2018 составляла 2952,60 руб, от станции Новосибирск до станции Крымская в плацкартном вагоне 12.05.2018 составляла 6995,20 руб., стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне скорого поезда от станции Крымская до станции Гидростроитель 26.06.2018 составляла 8161,80 руб. Всего 18109,6 руб.

Суд считает возможным произвести возмещение фактически произведенных истцом расходов по оплате стоимости проезда в размере наименьшей стоимости проезда железнодорожным транспортом, т.е. железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне скорого поезда (в связи с отсутствием в данном направлении пассажирских поездов). В связи с вышеизложенным, требования истца подлежат удовлетворению, согласно представленным проездным документам и справкам о стоимости проезда, в размере 16623,30 руб. (18109,6 - 1486,30, компенсированные ответчиком), что не превышает фактические затраты истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту (37746,10).

Довод представителя ответчика о непредставлении контрольного купона к электронному билету по маршруту Падунские Пороги-Красноярск не может повлиять на вышеуказанные выводы суда, поскольку факт проезда истца к месту отдыха и обратно в г.Крымск и несение расходов на приобретение билетов по указанным выше маршрутам подтверждены надлежащими доказательствами по делу

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.20 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:

1) при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Учитывая, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд находит необходимым взыскать с ответчика госпошлину в местный бюджет муниципального образования г. Братска в размере 964,9 руб. (664,9 + 300).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Падунского района города Братска в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области № 048-502509/18 от 24.07.2018 в части отказа ФИО2 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г.Крымск и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16623,30 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе Иркутской области госпошлину в бюджет г. Братска в размере 964,9 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Мельникова