Решение № 2А-1071/2024 2А-1071/2024~М-634/2024 М-634/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-1071/2024

УИД 38RS0030-01-2024-000897-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Курносенковой Н.А.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Бушуева М.А., представителя административного ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1071/2024 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в обоснование иска, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что при рассмотрении обращения *** по вопросу безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от п. Невон до перекрестка м-н Высотка (кадастровый номер 38:32:000000:1905), адрес: <...> (участок 1) установлено, что в осенний период 2023 г. на указанном участке автомобильной дороги произведен текущий ремонт дорожного полотна с заменой асфальтобетонного покрытия. Локально-сметный расчет и ремонтные работы произведены силами дорожной службы филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске. При этом, установлено, что на указанном отрезке автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки, тротуары и наружное освещение вдоль автомобильной дороги. Указанные недостатки не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и требованиям ГОСТа Р 52766-2007. Просит обязать Комитет городского благоустройства Администрации г. Усть-Илимска в срок до 31.12.2024 привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (участок 1) с кадастровым номером 38:32:000000:1905, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением участок ул. Братская (участок 1) от ул. Островского (мкр. Высотка) до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», расположенного на отметке км3+195, а также еще 100 метров за ним; установить дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» на примыканиях проездов от ул. Пихтовая, ул. Заводская, ул. Горная, которые имеют отметки в ПОДД: км2+440, м2+500, км2+558, км2+695, км2+910, км2+929, км3+019, км3+185, км3+384, км3+934, км4+674, км4+789; обустроить остановку общественного транспорта «Минутка» (отметка на ПОДД км2+878 и км3+20) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами; обустроить остановку общественного транспорта «Лодочная» (отметка на ПОДД км3+767 и км3+889) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами; обустроить остановку общественного транспорта «Богучанская» (отметка на ПОДД км4+486 и км4+600) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами.

В судебном заседании представитель истца Бушуев М.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, при этому выразила несогласие с заявленным сроком исполнения решения суда. Полагала разумным срок исполнения до октября 2025 г.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения в силу положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и введен в действие с 01.09.2018.

В соответствии с требованиями указанного стандарта на автомобильной дороге должны быть оборудованы тротуары, пешеходные дорожки, искусственное освещение.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта № 1425-ст от 20.12.2019 (далее - ГОСТ 52289-2019).Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 определена обязанность по стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах в оговоренных случаях, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 5.3.3.1. остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из материалов административного дела и пояснений сторон автомобильная дорога ул. Братская (участок 1) в г. Усть-Илимске с кадастровым номером 38:32:000000:1905, в соответствии с постановлением администрации г. Усть-Илимска от 28.12.2020 № 710 внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения по ул. Братская (участок 1) в г. Усть-Илимске с кадастровым номером 38:32:000000:1905 и обеспечение безопасности дорожного движения на ей, включая осуществление благоустройства автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Из положения о Комитете городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Комитета по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Братская (участок 1) г. Усть-Илимска (кадастровый номер 38:32:000000:1905) является муниципальное образование города Усть-Илимска. С 22.11.2016 объект передан в оперативное управление Комитету городского благоустройства администрации города Усть-Илимска.

Проанализировав приведенные выше законоположения, суд приходит к выводу, что Комитет городского благоустройства наделен полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Усть-Илимска, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно акта от 10.05.2024 обследования автомобильной дороги по ул. Братская (участок 1), с кадастровым номером 38:32:000000:1905, проведенного на основании определения суда от 10.04.2024, с участием помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора, главного специалиста Комитета городского благоустройства, госинспектора дорожного надзора МО МВД РФ «Усть-Илимский», установлено следующее:

на участке улицы Братская (участок 1) от ул. Островского (мкр. Высотка) до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», расположенного на отметке км 3+195, а также еще 100 метров за ним отсутствует стационарное электрическое освещение (в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»); отсутствуют дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» на примыканиях проездов от ул. Пихтовая, ул. Заводская, ул. Горная, которые имеют отметки в ПОДД: км2+440, км2+500, км2+558, км2+695, км2+910, км2+929, км3+019, км3+185, км3+384, км3+934, км4+674, км4+789; остановка общественного транспорта «Минутка» (отметка на ПОДД км2+878 и км3+20) не обустроена стационарным электрическим освещением (в нарушение п. 4.6.1.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), также автобусная остановка не обустроена пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) (в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), не обустроена подходами к автобусной остановки – тротуарами (в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); остановка общественного транспорта «Лодочная» (отметка на ПОДД км3+767 и км3+889) не обустроена стационарным электрическим освещением (в нарушение п. 4.6.1.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», также автобусная остановка не обустроена пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) (в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), не обустроена подходами к автобусной остановки – тротуарами (в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); остановка общественного транспорта «Богучанская» (отметка на ПОДД км4+486 и км4+600) не обустроена стационарным электрическим освещением (в нарушение п. 4.6.1.1 национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»), также автобусная остановка не обустроена пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) (в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), не обустроена подходами к автобусной остановки – тротуарами (в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Представителем Комитета городского благоустройства администрации г. Усть-Илимска ФИО1 установленные недостатки автомобильной дороги в судебном заседании не оспаривались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку соответствующие полномочия Комитетом городского благоустройства администрации города Усть-Илимска в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ул. Братская (участок 1) г. Усть-Илимска (кадастровый номер 38:32:000000:1905) надлежащим образом не выполнены, заявленные прокурором к Комитету городского благоустройства требования подлежат удовлетворению, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (участок 1) с кадастровым номером 38:32:000000:1905, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением участок ул. Братская (участок 1) от ул. Островского (мкр. Высотка) до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», расположенного на отметке км3+195, а также еще 100 метров за ним; установить дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» на примыканиях проездов от ул. Пихтовая, ул. Заводская, ул. Горная, которые имеют отметки в ПОДД: км2+440, м2+500, км2+558, км2+695, км2+910, км2+929, км3+019, км3+185, км3+384, км3+934, км4+674, км4+789; обустроить остановку общественного транспорта «Минутка» (отметка на ПОДД км2+878 и км3+20) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами; обустроить остановку общественного транспорта «Лодочная» (отметка на ПОДД км3+767 и км3+889) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами; обустроить остановку общественного транспорта «Богучанская» (отметка на ПОДД км4+486 и км4+600) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами.

В части срока исполнения решения, суд находит доводы представителя ответчика о том, что в срок до 31.12.2024, учитывая объем работ, провести указанные работы не представляется возможным, обоснованными, и учитывая мнение административного истца не возражавшего против продления срока, считает необходимым установить срок исполнения решения до 31.08.2025.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет городского благоустройства администрации города Усть-Илимска (ИНН <***>) в срок до 31.08.2025 привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (участок 1) с кадастровым номером 38:32:000000:1905, а именно:

оборудовать стационарным электрическим освещением участок ул. Братская (участок 1) от ул. Островского (мкр. Высотка) до дорожного знака 5.24.1 «Конец населенного пункта», расположенного на отметке км3+195, а также еще 100 метров за ним;

установить дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу» на примыканиях проездов от ул. Пихтовая, ул. Заводская, ул. Горная, которые имеют отметки в ПОДД: км2+440, м2+500, км2+558, км2+695, км2+910, км2+929, км3+019, км3+185, км3+384, км3+934, км4+674, км4+789;

обустроить остановку общественного транспорта «Минутка» (отметка на ПОДД км2+878 и км3+20) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами;

обустроить остановку общественного транспорта «Лодочная» (отметка на ПОДД км3+767 и км3+889) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами;

обустроить остановку общественного транспорта «Богучанская» (отметка на ПОДД км4+486 и км4+600) стационарным электрическим освещением, а также пешеходным переходом (знаки, разметка, освещение) и подходами к автобусной остановки – тротуарами.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024