Решение № 2А-437/2025 2А-63/2026 2А-63/2026(2А-437/2025;)~М-415/2025 А-63/2026 М-415/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-437/2025

Дело №а–63/2026

УИД 75RS0021-01-2025-000801-90

Категория: 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 19 марта 2026 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием представителя ответчика Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, ООО «СПК Борзя», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, Обществу с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» о признании бездействия незаконным, понуждении к действию. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ООО «СПК Борзя» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население г.п. Дровянинское питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения г.п. Дровянинское, на основании договора безвозмездного пользования № 29А от 18.08.2024. Ресурсоснабжающей организацией ООО «СПК Борзя» с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года, в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23) в Управление Роспотребнадзора не представлены сведения о производственном контроле качества питьевой воды в виде электронных таблиц по системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, по адресам: Забайкальский край, г.п. Дровянинское, ул. Молодежная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, что подтверждается отсутствием данных в ЕИАС Роспотребнадзора. ООО «СПК Борзя» не проводятся исследования проб питьевой воды, установленные программой производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, согласованной Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

В связи с непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды территориальным отделом Управления ООО «СПК Борзя» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75250041000117589300 от 25.03.2025), за непредставление сведений за март 2025 года, (ПМ 75250041000118531361 от 07.07.2025), за непредставление сведений за май 2025 года. В отношении мастера службы водоснабжения и водоотведения ФИО3 составлен протокол от 14.10.2025 № 14 по ст. 19.7 КоАП РФ, на основании которого, мировым судьей судебного участка № 35 Улётовского судебного района Забайкальского края вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Администрацией Улётовского муниципального округа Забайкальского края не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией осуществляющей водоснабжение на вверенной территории.

Имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, администрация Улётовского муниципального округа Забайкальского края не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.

Таким образом, действующим законодательством установлена следующая юридическая презумпция - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление питьевой воды, которая не исследовалась в рамках производственного контроля, может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

На основании изложенного, административный истец, с учетом заявленных уточнений, просит суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «СПК Борзя», выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: г.п. Дровянинское, ул. Молодёжная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года.

Обязать ООО «СПК Борзя» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: г.п. Дровянинское, ул. Молодёжная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу; - обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «СПК Борзя» с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения п. Дровяная Улётовского муниципального округа Забайкальского края водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства. Обязать Администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края в рамках полномочий, установленных ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: г.п. Дровянинское, ул. Молодёжная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, в соответствии с программой производственного контроля.

Протокольными определениями от 30.12.2025, 30.01.2026, 26.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, Государственная инспекция Забайкальского края, Государственная жилищная инспекция Забайкальского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В судебное заседание представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месту слушания дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель административного ответчика ООО «СПК Борзя» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предварительно письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменное возражение на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации Улётовского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Пояснил, что органом местного самоуправления организовано водоснабжение пгт. Дровяная, заключен договор с ресурсоснабжающей организацией ООО «СПК Борзя», на которое возложена обязанность осуществления производственного контроля качества поставляемой воды. Производственный контроль является особым видом контроля и не относится к полномочиям органа местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля.

Представитель заинтересованного лица Комитета ЖКХ администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, ФИО4, в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика администрации Улётовского муниципального округа.

Представители заинтересованных лиц - Государственной инспекции Забайкальского края, Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно заявленных требований суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При этом из отзыва представителя Государственной инспекции Забайкальского края следует, что данный орган не является заинтересованным лицом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные и введенные в действие с 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее Санитарные правила).

Из п. 1 Санитарных правил следует, что данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями №№ 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора аренды имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Дровянинское» № 29А от 19.08.2024, администрация городского поселения «Дровянинское» передала ООО «СПК Борзя» за плату во временное пользование имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложении №№ 1, 2 к настоящему договору, а также передаёт права на земельные участки, занятые объектом аренды и необходимые для его использования, для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителям городского поселения «Дровянинское». Согласно сведениям о составе и описании недвижимого имущества и сведениям о государственной регистрации недвижимого имущества, в перечень имущества, переданного ООО «СПК Борзя» на основании указанного договора аренды, включены объекты водоснабжения: скважина № 1 Д-95 с насосом ЭЦВ 6-10-140 (около котельной по ул. Молодежная, 2); скважина № 13/00 с насосом ЭЦВ 6-10-140 (ул. Шахматная); скважина № ЧТ-164 с насосом ЭЦВ 6-10-140 (ул. Весенняя, 1а); здание водокачки № 5 (ул. Профсоюзная, д. 16а); скважина № 4-4524 с насосом ЭЦВ 6-10-140 (ул. Профсоюзная, 16а); сети водоснабжения, пгт. Дровяная, мкр. Победа, 591 м., скважина № 9/11, мкр. Победа; объекты теплоснабжения, в том числе сети теплоснабжения 4 989,2 м, гп. Дровянинское, Улётовский район, ул. Молодежная, д.2; сети ГВС 1645 м по тому же адресу и другие объекты (л.д. 49-53).

Таким образом, ООО «СПК Борзя» является ресурсоснабжающей организацией по осуществлению услуг водоснабжения жителям г.п. Дроявинснкое.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ООО «СПК Борзя» обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

Однако в нарушение возложенных на ресурсоснабжающую организацию полномочий, производственный контроль на объектах водоснабжения в г.п. Дровянинское не осуществляется должным образом.

Так за сентябрь 2024 года, октябрь 2024 года, ноябрь 2024 года, май 2025 года, июнь 2025 года, июль 2025 года, август 2025 года ООО «СПК Борзя» не представлены сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и с распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 22.07.2025 было осуществлено профилактическое мероприятие в отношении ООО «СПК Борзя». В ходе проведения профилактического визита установлено, что производственный контроль качества с марта по июнь 2025 года не осуществлялся, что подтверждается актом обязательного профилактического визита от 22.07.2025 (л.д. 39-43).

22.07.2025 ООО «СПК Борзя» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 22.08.2025 (л.д. 44-45).

Однако, в дальнейшем было установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 06.01.2015, а именно за август 2025 года в срок до 15.09.2025 ООО «СПК Борзя» сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды представлены не были. В связи с этим, 14.10.2025 в отношении должностного лица ООО «СПК Борзя» мастера службы водоснабжения и водоотведения ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 54-55).

31.10.2025 в отношении ФИО3 мировым судьей судебного участка № 35 Улётовского судебного района Забайкальского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 56-57).

Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе забора воды и доставке ее населению централизованного холодного водоснабжения пгт. Дровяная, разработана ООО «СПК Борзя» и согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в 2024 году. В программе производственного контроля установлены точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований в соответствии с требованиями табл. №№ 1, 2 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21. Согласно указанной программе производственного контроля предусмотрен отбор проб в местах водозабора (скважины: № 1Д-95 «Молодежная» ул. Молодежная, 2; № 13/00 «Ракета», ул. Шахматная, 24а; Скважина № ЧТ-164 «Весенняя», ул. Весенняя, 1а; скважина № Ч-4524, ул. Профсоюзная, 16а; водозаборная скважина № 9/11 мкр. Победа).

Согласно п. 2 Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1.

Согласно указанной таблице, для поверхностных источников количество проб в течение одного года на микробиологические, паразитологические, органлептические, обобщенные показатели, должно быть не менее 12, то есть ежемесячно.

Исходя из содержания искового заявления, при рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «СПК Борзя» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (пп. «г» п. 23).

Согласно договору № 941 от 08.07.2025 на выполнение работ (оказание услуг), заключенному между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» и ООО «СПК Борзя», ООО «СПК Борзя» поручает, а ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» принимает на себя выполнение работ по проведению исследования проб питьевой воды централизованных систем водоснабжения на санитарно-химическое, микробиологические, радиологические показатели с оформлением заключением.

22.11.2024 был заключен договор № 1665 на выполнение работ (оказание услуг) аналогичного содержания между теми же сторонами сроком на 1 год, то есть по 22.11.2025.

Ответчиком ООО «СПК Борзя» в судебное заседание представлены протоколы испытаний качества питьевой воды централизованного водоснабжения от 31.07.2025, 25.08.2025 и от 30.09.2025, пробы которой отбирались в пгт. Дровяная, ул. Профсоюзная, 16 б, мкр. Победа, <...>, мкр. Победа, ул. Шахматная, <...>.

Ответчиком – представителем администрации Улётовского муниципального округа в судебное заседание представлены протоколы испытаний качества питьевой воды централизованного водоснабжения от 16.12.2025.

При этом протоколы испытаний качества питьевой воды за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по июнь 2025 года, как в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, так и в суд не представлены.

Суд принимает во внимание тот факт, что производственный контроль ответчиком осуществлялся в июле, августе, сентябре 2025 года, однако к доводам ответчика об отсутствии в его действиях бездействия, относится критически, поскольку при рассмотрении дела судом установлен факт бездействия как за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, так и за период с мая 2025 года по июнь 2025 года. Кроме того, суд не принимает во внимание доводы ответчика об отсутствии в его действиях бездействия в виде непредставления сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды за указанный период в связи с невозможностью оказания влияния на технические аспекты загрузки данных в систему третьим лицом, поскольку неправильное (неверное) внесение таких сведений в ЕИАС Роспотребнадзора влечет за собой отсутствие информации, обязательной к размещению, а следовательно и отсутствие возможности у истца осуществлять контроль за деятельностью ответчика в области безопасности водоснабжения. Более того, лицо, обязанное вносить информацию в ЕИАС Роспотребнадзора, является должностным лицом, назначенным приказом руководства ООО «СПК Борзя», следовательно, оно является ответственным за правильное внесение достоверных данных. Несвоевременность и неверное внесение указанных данных свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства ООО «СПК Борзя» за исполнением своих обязанностей рабочими, в связи с чем, расценивается судом как непредставление сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 19 названного закона в пункте 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Часть 1 ст. 25 названного Закона определяет, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В соответствии с ч. 5 данной статьи программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Представленными доказательствами подтверждено, что ООО «СПК Борзя» обязанность по проведению производственного контроля качества поставляемой населению пгт. Дровяная Улётовского района Забайкальского края питьевой воды в полной мере не исполняется, ООО «СПК Борзя» в период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, а также с мая 2025 года по июнь 2025 года уклонялось от проведения проб поставляемого ресурса на соответствие установленным требованиям в аккредитованных организациях, что безусловно нарушило права и законные интересы граждан на получение качественных коммунальных ресурсов, а также создание благоприятных и безопасных условий проживания. Иного суду не представлено.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» установлена обязанность организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение (далее - водоснабжающие организации), ежемесячно передавать в территориальные органы Роспотребнадзора сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, выполненных по программам производственного контроля. Настоящее постановление вступило в силу с 01.09.2024.

В соответствии пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Исходя из смысла п. 5 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 территориальным органом, в который предоставляются вышеуказанные сведения, является территориальный орган Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, который осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Забайкальского края.

Вследствие не осуществления производственного контроля ответчиком ООО «СПК Борзя» на объектах водоснабжения г.п. Дровянинское, ими не исполнена обязанность ежемесячного предоставления в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.

Неисполнение обязанности по предоставлению результатов отбора проб в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю препятствует осуществлению мониторинга качества поставляемой воды жителям пгт. Дровяная Улётовского района Забайкальского края и нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований в части и о необходимости частичного удовлетворения административного иска, поскольку доводы ответчика ООО «СПК Борзя» об осуществлении им производственного контроля в период с июля 2025 по сентябрь 2025 года нашли свое подтверждение. В связи с этим суд признает незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «СПК Борзя», выразившееся в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: г.п. Дровянинское, ул. Молодежная, 2, ул. Шахматная, 24 а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по июнь 2025 года; в не предоставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года.

В целях пресечения подобных нарушений суд полагает необходимым возложить на ООО «СПК Борзя» обязанность обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: Забайкальский край, г.п. Дровянинское, ул. Молодежная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, в соответствии с программой производственного контроля, согласованной с территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд полагает необходимым возложение на ООО «СПК Борзя» обязанности по обеспечению ежемесячной передачи в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «СПК Борзя» с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая исковые требования истца к администрации Улётовского муниципального округа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Деятельность администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края регламентирована Уставом Улётовского муниципального округа Забайкальского края, Устав принят решением Совета муниципального округа от 12.11.2024 № 25.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 3, п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

В соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 06.05.2024 № 2337-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, в силу ст. 3, Улётовский муниципальный округ является правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. При этом в силу положений ст. 4, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2025 года.

В связи с проводимой реорганизацией органов местного самоуправления, Улётовский муниципальный округ Забайкальского края, в соответствии со ст. 1 Закона Забайкальского края от 06.05.2024 № 2337-ЗЗК, является правопреемником городского поселения «Дровянинское» Улётовского района Забайкальского края.

В соответствии с п.п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 данного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Частью 6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Организация в границах Улётовского муниципального округа водоснабжения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления округа в пределах своих полномочий.

В рамках осуществления полномочий администрацией городского поселения «Дровянинское» вопрос об организации водоснабжения населения поселения 19.08.2024 разрешен путем заключения договора аренды имущественного комплекса с ООО «СПК Борзя» и передачей в аренду объектов водоснабжения поселения, который в настоящее время не расторгнут, не прекратил свое действие, объекты муниципального имущества, в том числе объекты водоснабжения органу местного самоуправления не возвращены. От исполнения своих обязательств по договору аренды имущественного комплекса ООО «СПК Борзя» не отказывалось, доказательств того, что ООО «СПК Борзя» по каким-либо обстоятельствам не может исполнять надлежащим образом обязанности по договору, суду не представлено.

В рамках рассмотрения данного дела, судом установлено бездействие ООО «СПК Борзя» по осуществлению возложенной законом обязанности проведения производственного контроля поставляемого потребителям ресурса и предоставлению сведений о производственном контроле качества питьевой воды.

Полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения исполнены, действующим договором аренды имущественного комплекса обязанности по проведению производственного контроля органом местного самоуправления качества поставляемой воды не предусмотрено.

В связи с чем, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по принятию мер по организации водоснабжения населения, направленных на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения, при наличии организации, осуществляющей водоснабжение, суд не усматривает, как не усматривает и оснований для признания незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие администрации Улётовского муниципального округа в виде ненадлежащей реализации полномочий по организации обеспечения населения пгт. Дровяная Улётовского муниципального округа Забайкальского края водоснабжением надлежащего качества и с соблюдением требований санитарного законодательства, по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края отказать.

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ООО «СПК Борзя» удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «СПК Борзя», выразившееся в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресам: Забайкальский край, г.п. Дровянинское, ул. Молодёжная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по июнь 2025 года; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года, с мая 2025 года по август 2025 года.

Обязать ООО «СПК Борзя» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «г» п. 23 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системах водоснабжения по адресам: г.п. Дровянинское, ул. Молодёжная, 2, ул. Шахматная, 24а, ул. Весенняя, 1а, ул. Профсоюзная, 16а, микрорайон Победа, 4б, в соответствии с программой производственного контроля с момента вступления решения суда в законную силу;

обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «СПК Борзя» с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2026 года.

Председательствующий Т.Н. Щипакина