Решение № 2-265/2018 2-265/2018 ~ М-198/2018 М-198/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-265/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 июня 2018 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре судебного заседания Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределённого круга лиц, Чунского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества", Муниципальному казенному учреждению "Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района" об организации дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, Чунского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества", муниципальному казенному учреждению "Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района" об организации дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам.

В ходе судебного заседания пом. прокурора Ракунова А.С. в обоснование доводов иска пояснила суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте установлено, что муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» (далее по тексту - МБУДО «ДСДиЮ») нарушается законодательство о дополнительном образовании детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 № 1726-р «Об утверждении Концепции о дополнительном образовании детей» утверждена Концепции о дополнительном образовании детей, одним из основных направлений реализации которой является разработка и внедрение адаптированных дополнительных общеобразовательных программ, способствующих социально-психологической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов с учетом их особых образовательных потребностей.

Согласно п. 18. Приказа Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, инвалидов организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий учащихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, должны создать специальные условия, без которых невозможно или затруднено освоение дополнительных общеобразовательных программ указанными категориями учащихся в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида и инвалида.

Сроки обучения по дополнительным общеразвивающим программам и дополнительным предпрофессиональным программам для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов могут быть увеличены с учетом особенностей их психофизического развития в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии - для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, а также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации - для учащихся детей-инвалидов и инвалидов.

Согласно подп. 6 п. 4.4. Устава МБУДО «ДСДиЮ», утвержденного постановлением мэра Чунского района от 08.11.2016 № 198 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания является исключительным полномочием учредителя.

Из п. 1.11 Устава следует, что функции и полномочия учредителя, осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района».

МБУДО «ДСДиЮ» имеет статус юридического лица, является учреждением дополнительного образования, в связи с чем 20.12.2016 года службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области выдана лицензия № 9629, которая дает право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования детей и взрослых.

Установлено, что МБУДО «ДСДиЮ» прием детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья не ведется, поскольку в штате отсутствует тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре, что не позволяет реализовывать адаптированные дополнительные общеобразовательные программы, способствующие социально- психологической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов с учетом их особых образовательных потребностей.

С учетом уточнений исковых требований в ходе судебного разбирательства пом. прокурора Ракунова А.С. просила возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец спорта для детей и юношества» организовать получение дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья по болезням: глаза, уха и сосцевидного отростка; опорно-двигательного аппарата (костно-мышечной системы) в срок не позднее 01 сентября 2019 года, возложить на Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры, спорта и молодежной политики» обязанность профинансировать организацию предоставления дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями не позднее 01 января 2019 года.

Представитель ответчика МБУДО «ДСДиЮ» ФИО1, действующая на основании доверенности с исковыми требованиями прокурора с учетом их уточнений согласилась, суду пояснила, что в срок до 01.09.2019 года обязуются организовать получение дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Представитель ответчика МКУ «Отдел культуры, спорта и молодежной политики» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора с учетом их уточнений согласился, просил предоставить срок для выполнения требований прокурора до 01.02.2019 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Конституционное право граждан на образование закреплено в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

В целях реализации этого права Российская Федерация, ратифицировав Конвенцию о правах инвалидов, взяла на себя обязательство по обеспечению инклюзивного образования для детей-инвалидов.

Ч. 1 ст. 24 Конвенции о правах инвалидов установлено, что государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под инклюзивным образованием следует понимать обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия, особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 утверждена государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, включающая в себя 3 подпрограммы.

Одной из задач подпрограммы 1 "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 № 1726-р «Об утверждении Концепции о дополнительном образовании детей» утверждена Концепции о дополнительном образовании детей, одним из основных направлений реализации которой является разработка и внедрение адаптированных дополнительных общеобразовательных программ, способствующих социально-психологической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов с учетом их особых образовательных потребностей.

Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области 20.12.2016 года выдана лицензия Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества" № 9629 на осуществление образовательной деятельности.

Лицензия дает право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), в том числе и по подвидам дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества", утвержденного постановлением мэра Чунского района от 08.11.2016 № 198, предметом деятельности Учреждения является организация образовательного процесса по дополнительным общеобразовательным программам в сфере физической культуры и спорта. Основной целью деятельности является реализация образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта. Учреждение является юридическим лицом,.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Чунское районное муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя от имени Чунского районного муниципального образования осуществляет муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района».

Согласно подп. 6 п. 4.4. Устава МБУДО «ДСДиЮ» осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания является исключительным полномочием учредителя.

Согласно информации ОГБУЗ "Чунская РБ" на территории Чунского района проживают 237 детей имеющих статус «ребенок-инвалид» и 108 детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по болезням: глаза – 6 человек, по болезням уха и сосцевидного отростка – 11 человек, с заболеванием опорно-двигательного аппарата (костно-мышечной системы) – 21 человек.

С учетом того, что разработка и внедрение адаптированных дополнительных общеобразовательных программ, получение дополнительного образования по указанным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в силу закона является обязательным, действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по финансированию в полном объеме организации предоставления дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями, суд находит, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества" до 1 сентября 2019 года, Муниципальному казенному учреждению "Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района" до 01.02.2019 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределённого круга лиц, Чунского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Дворец спорта для детей и юношества" – удовлетворить.

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределённого круга лиц, Чунского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению "Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Чунского района" об организации дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец спорта для детей и юношества» обязанность организовать получение дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья по болезням: глаза, уха и сосцевидного отростка; опорно-двигательного аппарата (костно-мышечной системы) в срок не позднее 01 сентября 2019 года.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры, спорта и молодежной политики» обязанность профинансировать организацию предоставления дополнительного образования по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями не позднее 01 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца с подачей жалобы через Чунский районный суд.

Судья М.Ю. Пелех