Решение № 2А-2790/2019 2А-2790/2019~М-2352/2019 М-2352/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-2790/2019

Дело № 2а-2790/19 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министерства сельского хозяйства Новгородской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Новгородской области, министру сельского хозяйства Новгородской области ФИО4 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий» в погашение основного долга и процентов по кредитному договору от 12 декабря 2018 года №634/2126-0000298,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства Новгородской области, указав, что он включен в сводный список участников мероприятий государственной программы Новгородской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Новгородской области» на 2019 год. Для получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья ФИО1 предоставил в Министерство сельского хозяйства Новгородской области пакет документов, в том числе два кредитных договора от 12 декабря 2018 года № и от 28 января 2019 года №№, заемщиками по которым являются сам административный истец и его супруга ФИО3 Кредитная задолженность ФИО1 составляет 1 063 219 руб. 73 коп. Кредитная задолженность ФИО3 1 438 042 руб. 04 коп. Кредитные средства представлены заемщикам банком для приобретения двух жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, позиция 11, квартиры 48, 49. В нарушение закона Министерством сельского хозяйства Новгородской области при предоставлении социальной выплаты учтены только кредитные обязательства ФИО1, несмотря на то, что участником мероприятий по улучшению жилищных условий является вся его семья. При расчете социальной выплаты Министерством сельского хозяйства не приняты во внимание кредитные обязательства ФИО3, а также тот факт, что кредиты предоставлены для приобретения жилых помещений в совместную собственность супругов, при этом ФИО1 является поручителем заемщика ФИО3

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства Новгородской области, выразившиеся в отказе в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий» в погашение основного долга и процентов по кредитному договору от 12 декабря 2018 года №634/2126-0000298.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен министр сельского хозяйства Новгородской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФИО3, а также Комитет образования Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области для дачи заключения по делу.

Административный ответчик министр сельского хозяйства Новгородской области ФИО4, специалист Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства сельского хозяйства Новгородской области ФИО2 полагал, что административный иск не основан на законе, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагала, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 № 272 утверждена государственная программа Новгородской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Новгородской области на 2014 - 2020 годы» (далее – программа Новгородской области).

Приложением №2 к указанной государственной программе Новгородской области является Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Порядок).

Порядок разработан в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, установленными приложением №11 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2912 №717.

В соответствии с п. 1.2 Порядка Министерство сельского хозяйства Новгородской области является органом, уполномоченным на организацию работ по предоставлению социальных выплат гражданам, молодым семья и молодым специалистам.

В силу п. 7 Областного закона Новгородской области от 10.12.2018 №342-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерство является главным администратором областного бюджета.

Из материалов дела следует, что 21.12.2016 ФИО1 обратился в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о включении семьи составом 4 человека (супруга ФИО3, несовершеннолетние В.., В.А.) в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Приказом министра сельского хозяйства Новгородской области от 12.03.2019 №25 утвержден сводный список участников мероприятий – получателей социальных выплат по Новгородской области на 2019 год, в число которых включен ФИО1

Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО1 намеревался улучшить жилищные условия путем участия в долевом строительстве жилья и направить средства социальной выплаты на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу).

В Министерство сельского хозяйства Новгородской области ФИО1 представлены два кредитных договора от 12.12.2018 №№ и от 28.01.2019 №№

Согласно кредитному договору от 12.12.2018 №634/2126-0000298, заключенному между Банком ВТБ (ПАО) (банк) и ФИО3 (заемщик), банк обязался предоставить заемщику кредит в сумме 1 520 000 руб. для приобретения 1-комнатной квартиры общей площадью 36,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Обеспечением исполнения обязательств по данному кредитному договору является солидарное поручительство ФИО1 сроком до 12.02.2047. Предмет ипотеки приобретается в общую совместную собственность заемщика и поручителя.

Согласно кредитному договору от 28.01.2019 №, заключенному между Банком ВТБ (ПАО) (банк) и ФИО1 (заемщик), банк обязался предоставить заемщику кредит в сумме 1 064 000 руб. для приобретения 1-комнатной квартиры общей площадью 36,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Обеспечением исполнения обязательств по данному кредитному договору является солидарное поручительство ФИО3 на срок до 28.03.2043. Предмет ипотеки приобретается в общую совместную собственность заемщика и поручителя.

Согласно справкам Банка ВТБ (ПАО) задолженность ФИО3 по кредитному договору от 12.12.2018 № по состоянию на 20.03.2019 составляет 1 438 042 руб. 04 коп.

Задолженность ФИО1 по кредитному договору от 28.01.2019 № по состоянию на 20.03.2019 составляет 1 063 219 руб. 73 коп.

В соответствии с п. 12 Приложения №11 федеральной программы право участников мероприятий на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Министерством сельского хозяйства Новгородской области ФИО1 выдано свидетельство от 04.04.2019 №27/19м о предоставлении социальной выплаты в сумме 1 063 219 руб. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. При этом расчет социальной выплаты произведен министерством исходя из размера кредитной задолженности ФИО1 по кредитному договору от 28.01.2019 №

Доводы административного истца о том, что при расчете социальной выплаты подлежат учету кредитные обязательства не только ФИО1, но и его супруги ФИО3 не основаны на законе.

В силу п. 1.3 Порядка участники мероприятий - участники мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Типовым положением установлено, что под молодой семьей понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, в случае, если наряду с прочими условиями, хотя бы один из членов молодой семьи работает по трудовому договору в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Согласно п. 41 приложения №11 федеральной программы в случае предоставления молодой семье социальной выплаты орган исполнительной власти, член молодой семьи и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи или молодого специалиста с использованием на эти цели социальной выплаты.

В соответствии п. 42 приложения №11 федеральной программы существенным условием данного договора является обязательство члена молодой семьи работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты, а также предоставляет органу исполнительной власти истребовать от члена молодой семьи средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи данного обязательства.

04.04.2019 между ФИО1 (участник мероприятий), Министерством сельского хозяйства Новгородской области и СПК «Урожай» (работодатель) заключен трехсторонний договор №27/19м, предметом которого является обеспечение жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Согласно п. 1.2 договора с целью закрепления кадров на селе Министерство предоставляет социальную выплату в соответствии с условиями трехстороннего договора и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей молодых специалистов, предусмотренных приложением №13 к государственной программе.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства сельского хозяйства Новгородской области в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий» в погашение основного долга и процентов по кредитному договору от 12 декабря 2018 года №, соответствует правовому регулированию сложившихся правоотношений.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, а потому административный иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 26 мая 2019 года.