Решение № 2-3324/2020 2-3324/2020~М-3178/2020 М-3178/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-3324/2020

Дело № 2-3324/2020

УИД: 22RS0013-01-2020-004659-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко С.А.,

при секретаре Поповой Н.С,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика Администрации города Бийска Алтайского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 , ФИО5, к Администрации г. Бийска Алтайского края о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края об исключении из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 год, изъявивших желание получить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г. Бийска Алтайского края о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края об исключении из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 год, изъявивших желание получить социальную выплату.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что решением жилищной комиссии отдела по учету и распределению жилой площади Администрации г. Бийска от 24.02.2014 № 4, семья истцов в составе 2 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в муниципальную программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске на 2011-2015 годы с 06.03.2014 года. За указанный период муниципальные программы продлевались и принимались новые, семья истцов состояла в очереди как нуждающаяся, до 2020 года. 02.06.2020 истцы получили извещение за № №, согласно которому, отдел по учету и распределению жилой площади Администрации города Бийска сообщает, что решением жилищной комиссии от 01.06.2020 №№ их семья исключена из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском каре» в связи с достижением супругами (одного из супругов), предельного возраста участия в программе.

Истцы указывают, что на территории города Бийска данная программа действует с 2011 года, их семья была включена в данную целевую программу в 2014 году. По истечению срока действия вышеуказанной программы, истцы были автоматически включены в число участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы.

Согласно имеющимся данным список молодых семей Администрацией города Бийска формировался с нарушением очерёдности, установленной нормами действующего законодательства и алгоритма, так как молодые семьи из аналогичной истцам категории семей получили квартиры. Администрацией города Бийска было нарушено право истцов на получение в соответствии с действующим законодательством субсидий и льгот при приобретении жилья как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На основании чего бездействие Администрации города Бийска о не принятии решения о включении молодой семьи истцов в период 2015 - 2019 годы в список участников мероприятия ведомственной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы является незаконным.

Обращаясь с иском в суд истцы просят:

- признать незаконным бездействие Администрации города Бийска о не принятии решения о включении их семьи в 2015-2019 годах в список участников мероприятия ведомственной целевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации города Бийска от 01.06.2020 № об исключении семьи ФИО4, ФИО5 из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском каре» в связи с достижением супругами (одного из супругов), предельного возраста участия в программе.

Представитель истцов ФИО4, ФИО5 – ФИО1, участвующий в деле по доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме. В письменных возражениях указала о том, что семья ФИО6 в составе 2 человек, решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска (от 24.02.2014 № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, включена в список молодых семей для участия в Программе на период 2011-2015 с 18.02.2014.

Решением жилищной комиссии от 01.06.2020 № семья истцов исключена из списка участников Программы на основании связи с достижением ФИО5 предельного возраста участия в Программе (36 лет). При принятии оспариваемого решения жилищная комиссия исходила из того, что на дату принятия обжалуемого решения заявители достигли предельного возраста участия в Программе, в связи с чем у жилищной комиссии имелись законные основания для исключения их из числа участников программы. Доводы истцов о нарушении порядка очередности при формировании администрацией г.Бийсмка списков молодых семей-участников Программы не обоснован. Согласно п. 3.1. Порядка формирования списков молодых семей, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 N 354, список молодых семей - участников Программы формируется в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие, с учетом установленных приоритетов и очередности. Ни к одной из указанных категорий участников Программы семья К-вых не относится, а потому приоритетным правом на включением в список не обладает. Доказательств наличия правовых основании для получения истцами социальной выплаты, предоставляемой в рамках Программы, в период 2015-2019 годов не представлено.

С учетом изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая мнение сторон, суд полагал возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд установлено и подтверждается материалами дела, что решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска (далее - жилищной комиссии) от 24.02.2014 № семья ФИО6 в составе 2 человек, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, включена в список молодых семей для участия в Программе на период 2011-2015 с 18.02.2014.

Решением жилищной комиссии Администрации г.Бийска Алтайского края от 01.06.2020 № семья истца в составе двух человек была исключена из списка молодых семей- участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, в связи с достижением супругами (или одного из супругов) молодей семьи либо одного родителя в молодой семье, имеющей ребенка и более, предельного возраста участия в программе.

Извещение, направленное заказным письмом, было получено истцами, что в ходе рассмотрения гражданского дела сторонами не оспаривалось.

По мнению истцов указанное решения жилищной комиссии администрации г.Бийска - от 01.06.2020 № является незаконным и нарушают их право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий.

Оспаривая данное решение, истцы ссылаются на то, что Администрацией города Бийска было нарушено право истцов на получение субсидий и льгот при приобретении жилья как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что список молодых семей Администрацией города Бийска формировался с нарушением очерёдности, установленной нормами действующего законодательства и алгоритма, так как молодые семьи из аналогичной истцам категории семей получили квартиры.

Вместе с тем, данные доводы не могут быть приняты судом во внимание, по следующим основаниям.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В названных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

На территории Алтайского края реализуется 2 подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы», утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 № 503.

Постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 № 354 утвержден Порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края».

В соответствии с п.3.2-3.4 Порядка органы местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, представляют в Управление молодежной политики и реализации программ общественного развития Алтайского края списки молодых семей – участников подпрограммы 2, сформированные с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы 2, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 2, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств, а также очередности, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Управление на основании поступивших списков формируют сводный список молодых семей – участников подпрограммы 2 и направляет для утверждения в Правительство Алтайского края. На основании сводного списка с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из бюджета Алтайского края и местных бюджетов на соответствующий год, управление формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования подпрограммы 2 и направляет её в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 20-дневный срок после доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Алтайского края на планируемый (текущий) год, Правительством Алтайского края на основании сводного списка с учетом размера средств, предусмотренных в бюджете Алтайского края и местных бюджетов на соответствующий год на предоставление социальных выплат, утверждается список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

В течение 10 дней с даты утверждения Правительством Алтайского края списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Алтайскому краю управление доводит до органов местного самоуправления выписки из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 16.08.2019 истцу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 36 лет, 13.11.2019 истцу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также исполнилось 36 лет, то есть истцы достигли предельного возраста, установленного для участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы, до утверждения списка претендентов Правительством Алтайского края, в связи с чем, истцы перестали относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств.

Основаниями для внесения изменений в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, является, в том числе достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Алтайскому краю в конкретном году, утв. постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 № 503.

Кроме того, само по себе формальное восстановление истцов в списках участников подпрограммы не приведет к восстановлению права на получение социальной выплаты, поскольку данное право подлежит фактической реализации только после включения лиц в список претендентов на получение социальной выплаты. При этом на момент утверждения Правительством Алтайского края списка претендентов лица, включенные в сводный списков участников подпрограммы, также подлежат проверке на соответствие критериям, предъявляемым к участникам подпрограммы, включая соответствие их предельному возрасту.

До утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты по Алтайскому краю в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в этот список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителей в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы истцов о нарушении порядка очередности при формировании Администрацией города Бийска списков молодых семей-участников Программы также не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Согласно п. 3.1. Порядка формирования списков молодых семей, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 N 354, список молодых семей - участников Программы формируется в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие. При формировании списка молодых семей - участников Программы учитывается следующая очередность молодых семей на получение социальной выплаты:

в первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

во вторую очередь - молодые семьи, имеющие 3 и более детей;

в третью очередь - иные молодые семьи, подавшие заявления на участие в Программе и признанные ее участниками.

Ни к одной из указанных категорий участников Программы семья К-вых не относится, а потому приоритетным правом на включение в список не обладает.

Как следует из представленных ответчиком списков молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2011-2015, 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 году по городу Бийску» Администрацией города Бийска незаконного бездействия по не включению истцов в число участников мероприятий Программы на 2015-2020 годы не допущено, истцы были признаны участниками Программы с 18.02.2014 и до принятия жилищной комиссией обжалуемого решения их статус оставался неизменным.

При этом период ожидания непосредственно предоставления социальной выплаты, который бесспорно зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы, по смыслу указанных нормативно-правовых актов, правового значения не имеет, поскольку участие в программе не означает безусловного права на получение социальной выплаты, так как реализация данного права подлежит осуществлению с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей государства в период действия программы, что не противоречит Конституции РФ.

Таким образом, указанная социальная выплата может быть предоставлена тем участвующим в подпрограмме семьям, которые отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе, по возрастному критерию, на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации города Бийска от 01.06.2020 года № об исключении семьи ФИО4, ФИО5 из списка молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском каре» в связи с достижением супругами (одного из супругов), предельного возраста участия в программе.

Не подлежит удовлетворению и заявленное истцами требование о признании незаконным бездействие Администрации города Бийска о не принятии решения о включении их семьи в 2015-2019 годах в список участников мероприятия ведомственной целевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы, поскольку незаконного бездействия со стороны ответчика в данном случае допущено не было.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4, , ФИО5, в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Бийска Алтайского края отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Корниенко