Решение № 2А-3175/2017 2А-3175/2017 ~ М-2181/2017 М-2181/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-3175/2017

Дело №2а-3175/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать отказ МКУ «УправЗем администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; обязать уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах межевых знаков: <данные изъяты> система координат МСК 167 (зона 4), квартал №; в том числе обязать подготовить в форме электронного документа, заверенной усиленной квалифицированной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления, согласно п.15 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении без проведения торгов на праве аренды земельного участка, с видом разрешенного использования – приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства для строительства гаража и хозяйственных построек в целях разведения домашнего хозяйства, расположенного в кадастровом квартале №, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Ответом начальника отдела архитектуры администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, в котором указано на наличие пересечения с территориальной зоной общественно деловой застройки ОД.2. Считает указанный отказ незаконным, поскольку Генеральный план Элитовского сельсовета <адрес> опубликован без каталога координат территориальных зон. При этом указание на пересечение территориальной зоны общественно делового назначения, должно содержать каталог координат такого пересечения, поскольку смежные земельные участки уже стоят на кадастровом учете.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебное заседание представители ответчиков - администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» не явились, были извещены.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, ФИО1, являясь матерью ребенка - инвалида, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлениями о предоставлении земельного участка в квартале № в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

У

1

2

3

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из письменного ответа начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка послужило то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в общественно-деловой зоне (ОД.2).

Согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет <адрес>, зона ОД.2 выделена для обеспечения правовых условий формирования территории, где сочетаются коммерческие, офисные, учебные, спортивно-оздоровительные и иные учреждения межселенного уровня обслуживания, объекты придорожного сервиса, предприятия малого бизнеса и коммунального хозяйства.

В соответствии с положениями п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, помимо прочего, такого участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.

Из пунктов 3, 17 вышеуказанных Правил следует, что инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и справки об инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Следовательно, право на получение земельного участка без проведения аукциона может быть реализовано инвалидом только после его постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Соответственно обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке без проведения аукциона может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке инвалида на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что ФИО1, являясь матерью ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

В соответствии с решением <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, в структуры администрации <адрес>, входит в том числе Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>».

Согласно п.2.4. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решение <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 5-26Р, в компетенцию МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» входит, в том числе прием, рассмотрение заявлений на предоставление земельных участков; подготовка проектов правоустанавливающих документов в сфере землепользования.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» правомерно, в пределах предоставленных ему полномочий рассмотрело заявление ФИО1 о предоставлении ей земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ не является правоустанавливающим документом, то доводы представителя истца о том, что МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» было неправомочно принимать оспариваемое решение, являются несостоятельными.

Кроме того, согласно представленного в материалы дела представителем администрации <адрес> выкопировки из Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета, утвержденных Решением Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки, в связи с чем не может быть предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, согласно ответу ООО АПБ «Квартал» № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом участок находится в зоне ОД-2 (общественно-деловая зона) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Элитовского сельсовета. Для личного подсобного хозяйства предназначена зона Ж-1 (Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом не может быть принято во внимание заключение кадастрового инженера ООО «Кадастровый центр» ФИО4, поскольку оно противоречит Правилам землепользования и застройки Элитовского сельсовета, утвержденных Решением Совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответу ООО АПБ «Квартал», осуществлявшему разработку Генерального плана <адрес> на основании Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

С момента вступления в законную силу решения суда отменить меры предварительной защиты установленные определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять государственную регистрацию прав, перехода прав и обязанностей, договоров либо иных вещных прав на земельный участок, образованный в координатах межевых знаков: <данные изъяты>; система координат МСК 167 (зона 4), квартал №; запрета Кадастровой палате Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществление кадастрового учета земельного участка в координатах межевых знаков: <данные изъяты>; система координат МСК 167 (зона 4), квартал №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда: