Решение № 2А-675/2025 2А-675/2025~М-610/2025 М-610/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-675/2025

УИД: 36RS0026-01-2025-001450-17 Дело № 2а-675/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 27 ноября 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Кранспортовой Н.А.,

с участием в судебном заседании помощника Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1,

представителя ответчика администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующей на основании доверенности №15 от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточнивший свои требования к администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства, выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Обязать администрацию городского поселения - город Острогожск принять меры по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации городского поселения - город Острогожск, в ходе которой выявлены нарушения при формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно Устава городского поселения - город Острогожск в состав территории городского поселения входит село Волошино.

В нарушение ст. 16 ЗК РФ, под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> земельный участок не образован.

По данному факту Острогожской межрайпрокуратурой 25.02.2025 в адрес главы администрации городского поседения - город Острогожск вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указывалось на необходимость устранения вышеуказанных нарушений.

Вместе с тем, несмотря на принятые администрацией меры, по состоянию на 20.08.2025 нарушения, связанные с непринятием мер по образованию земельного участка, фактически не устранены.

Таким образом, администрацией городского поселения <адрес> муниципального района не обеспечено надлежащее исполнение полномочий по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, что может привести к нарушению земельных и жилищных прав граждан.

В судебном заседании помощник Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований Острогожского межрайпрокурора Воронежской области о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства.

Выслушав, помощника Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1, представителя ответчика администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Доказательства государственной регистрации спорного земельного участка в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ суду не представлены. Спорный земельный участок в муниципальную собственность городского поселения - город Острогожск в установленном законом порядке не передавался.

В соответствии с подпунктами 3,15 статьи 15 статьи Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Указанные полномочия Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области содержатся в пунктах 3,15 статьи 9 Устава Острогожского муниципального района Воронежской области.

Следовательно, органом, управомоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 16 ЗК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы целях образования такого земельного участка, без получения доверенности ил иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса и Вводного закона, поэтому заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области не вправе была отказать в формировании земельного участка.

В силу статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Согласно частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа.

Учитывая, что подготовка проекта межевания зависит от воли публичного органа, заявитель не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа о подготовке проекта межевания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Уставом городского поселения город Острогожск определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно Устава городского поселения - город Острогожск в состав территории городского поселения входит село Волошино.

Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации городского поселения - город Острогожск, в ходе которой выявлены нарушения при формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

25 февраля 2025 года на имя главы администрации городского поседения - город Острогожск ФИО3 было внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения.

Как следует из справки помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, в результате проведенной проверки исполнения земельного законодательства, установлено, что несмотря на принятые администрацией меры, по состоянию на 20.08.2025 нарушения, связанные с непринятием мер по образованию земельного участка, фактически требования, изложенные в представлении Острогожского межрайпрокурора не исполнены не устранены.

Таким образом, администрацией городского поселения - город Острогожск не обеспечено надлежащее исполнение полномочий по образованию земельного участка под многоквартирным домом, что может привести к нарушению земельных и жилищных прав граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района принять меры по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись Н.В. Вострокнутова

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года.