Решение № 2А-553/2018 2А-553/2018~М-200/2018 М-200/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-553/2018

Дело № 2а-553/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года <...> зал 503 Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Минервиной А.В.

при секретаре Колесниковой Л.М.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными. В обоснование иска указал, что 03.10.2017г. представитель истца обратился к административному ответчику с требованием предоставить информацию касающуюся служебной деятельности, связанной с конвоированием граждан, а именно: копии первой страницы и разделов «Прием (сдача) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в пути следования» и «Отконвоировано в вагоне за рейс» путевых ведомостей всех плановых и сквозных железнодорожных караулов, снаряженных управлением по конвоированию и отправившихся в передний путь в мае, июне и июле 2017 года, и данных в принятой у ответчика табличной форме о рассадке заключенных по камерам вагонзака для каждого вышеуказанного караула при его движении как в передний, так и в обратный путь. Сведения о каждом из вагонзаков, использовавшихся для конвоирования заключенных в 2017 году: номер в учетной системе РЖД; предприятие-изготовитель; год изготовления; модель; ориентировочная максимальная продолжительность содержания заключенных (с момента посадки до момента высадки) при перевозках текущего года в часах; проектные или фактические размеры (ширина и глубина в сантиметрах) каждой из камер; номера камер в которых имеются внутрикамерные осветительные приборы в работоспособном состоянии. Сведения о сути и количественных показателях улучшений материальных условий перевозок заключенных в тюремных транспортных средствах по автомобильным и железным дорогам, если таковые имели место в период 2015г.-2017г.Сведения об общем количестве и сути нарушений прав заключенных при их перевозках в тюремных транспортных средствах по автомобильным и железным договорам, имевших место в 2017 году. 06.10.2017г. административным ответчиком было отказано в предоставлении информации. С данными действиями истец не согласен, считает их незаконными, нарушающими его права. Данные сведения ему необходимы в связи с рассмотрением его жалобы в Европейском суде по правам человека. Запрошенная истцом информация не составляет государственную или иную охраняемую законом тайну. Просит суд признать незаконными действия Управления по конвоированию УФСИН России выразившихся в отказе в представлении истцу по его запросу информации. Обязать ответчика, в течении двух недель, с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить запрашиваемую истцом у ответчика информацию.

Административный истец ФИО2, представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены, просят суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления по конвоированию УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что 03.10.2017г. от представителя ФИО2 по доверенности ФИО4, поступило заявление о предоставлении информации, касающейся служебной деятельности ФКУ УК, в связи с рассмотрением Европейским судом по правам человека дела «Томов и другие против РФ». Данное заявление было рассмотрено и дан ответ 06.10.2017г. об отказе в предоставлении информации. Запрашиваемая информация относится к сведениям ограниченного, секретного распространения. Информация не могла быть предоставлена истцу в соответствии с действующим законодательством, поскольку предоставляется только структурам, которые осуществляют контроль за деятельностью уголовно – исполнительной системы. Ответчик не является стороной по делу « Томов и другие против РФ», не может знать каким образом те ли иные предоставленные сведения по служебной деятельности, связанные с конвоированием, могут быть использованы заявителем в дальнейшем в Европейском суде по правам человека. Считают, что права истца не нарушены. Заявили о пропуске срока обращения с иском в суд.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (пункт 1 статьи 1 этого Закона).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).

Из системного толкования названных норм права следует, что граждане имеют право на доступ к любой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (пункт 4 части 1); в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. (пункт 6 части 1).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 02.07.2016г. обратился в Европейский суд по правам человека с жалобой касающейся условий перевозки в транспортных средствах ФСИН России.

03.10.2017г. представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 обратился в Управление по конвоированию УФСИН России по Кировской области с заявлением о предоставлении сведений, в связи с рассмотрением жалобы ФИО2 Европейским судом по правам человека. Просил предоставить следующие сведения: Копии первой страницы и разделов «Прием (сдача) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в пути следования» и «Отконвоировано в вагоне за рейс» путевых ведомостей всех плановых и сквозных железнодорожных караулов, снаряженных управлением по конвоированию и отправившихся в передний путь в мае, июне и июле 2017 года, и данных в принятой в управлении табличной форме о рассадке заключенных по камерам вагонзака для каждого вышеуказанного караула при его движении как в передний, так и в обратный путь. Сведения о каждом из вагонзаков, использовавшихся органом-ответчиком для конвоирования заключенных в 2017 году: № в учетной системе РЖД; предприятие-изготовитель; год изготовления; модель; ориентировочная максимальная продолжительность содержания заключенных (с момента посадки до момента высадки) при перевозках текущего года в часах; проектные или фактические размеры (ширина и глубина в сантиметрах) каждой из камер; номера камер в которых имеются внутрикамерные осветительные приборы в работоспособном состоянии. Сведения о сути и количественных показателях улучшений материальных условий перевозок заключенных в тюремных транспортных средствах по автомобильным и железным дорогам, если таковые имели место в период 2015г.-2017г.Сведения об общем количестве и сути нарушений прав заключенных при их перевозках в тюремных транспортных средствах по автомобильным и железным договорам, имевших место в 2017 году.

Данное заявление было рассмотрено административным ответчиком, 06.10.2017г. ФИО2 был дан ответ об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, в виду того, что запрашиваемые документы могут быть поданы по запросу Европейского суда по правам человека или властей РФ, поскольку ФКУ УК ФСИН России по Кировской области не является уполномоченным представителем РФ в Европейском суде по правам человека.

При рассмотрения дела судом установлено, что запрашиваемая административным истцом информация относится к сведениям ограниченного распространения, а также к сведениям подлежащим засекречиванию на основании приказа Министерства юстиции РФ от 05.05.2014г. № 6с «Об утверждении перечня Сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства Юстиции РФ», приказа ФСИН России от 19.02.2007г. №87-дсп « О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы».

Кроме того, запрашиваемая информация требует проведения аналитической работы, непосредственно не связана с защитой прав направившего запрос истца, в связи с чем, отказ в предоставлении информации является законным и обоснованным.

Заявление ФИО2 административным ответчиком рассмотрено, срок рассмотрения письменного обращения, предусмотренный ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не нарушен.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, действия Управления по конвоированию УФСИН России по Кировской области являются законными и не нарушают прав и законных интересов истца.

Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске истцом срока обращения с иском в суд, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемый ответ получен истцом 09.10.2017г., иск подан в суд 09.01.2018г., то есть, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

иск ФИО2 к Управлению по конвоированию УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня вынесения его в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2018г.

Судья А.В. Минервина