Решение № 2А-1564/2020 2А-1564/2020(2А-6425/2019;)~М-5760/2019 2А-6425/2019 М-5760/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-1564/2020

Дело 2а-1564/2020 (2а-6425/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-1564/2020 по административном исковому заявлению Д. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва об оспаривании решения,

с участием представителя административного истца Д.., представителя административного истца О.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее – Комиссия) об оспаривании решения, указав, что 18 ноября 2019 года Комиссия приняла Решение о недопуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних. 30.10.2014 года она была принята на работу в качестве уборщицы служебных помещений МБДОУ «Солнышко» с.Бурен-Хем. Приговором <данные изъяты> она была судима по ч<данные изъяты> УК РФ. Однако судимость погашена, она была допущена к работе еще в 2014 году, а ее должность не связана с педагогической деятельностью. Кроме того, со стороны Администрации МБДОУ к ней никаких нареканий по исполнению обязанностей не было. Административным ответчиком не была дана оценка поведению лица после совершения преступления, тому, представляет ли она опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Не учтены также справки из наркодиспансера и психбольницы о том, что она на учетах не состоит. Просит признать незаконным оспариваемое решение и отменить его.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного истца О. также просила удовлетворить иск по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц, к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796.

В соответствии с п. 20 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних: вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя; срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю); отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления; иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В силу п.23 Правил Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

В соответствии с п. 23 Правил основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела, 13 ноября 2019 года в Комиссию поступило заявление от Д. о допуске к деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Из трудовой книжки и трудового договора видно, что Д. с 03.11.2014 года по настоящее время работает в должности рабочего по содержанию санитарного состояния здания МБОУ «Солнышко» <адрес>.

Согласно приговору Д. была осуждена 13.09.2011 <данные изъяты> по ч.<данные изъяты> УК РФ к 1 году лишения свободы, с испытательным сроком на 1 год.

Согласно представленному характеризующему материалу Д. положительно характеризуется по месту жительства и по месту работы, в период трудовой деятельности награждалась грамотами.

Постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 18.11.2019 года Д. не допущена к деятельности с участием несовершеннолетних.

Из протокола № заседания Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от 18.11.2019 года видно, что большинством голосов путем открытого голосования (за-6, против-13) принято решение о недопуске заявителя к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних.

Согласно п. 5.7 Постановления №151 Правительства Республики Тыва от 01.04.2015 года «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва» решения Межведомственной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании Межведомственной комиссии и секретарем Межведомственной комиссии.

Как видно из протокола заседания комиссия состоит из заместителя Председателя, ответственного секретаря, 18 членов комиссии. При этом голосовали 19 членов комиссии, когда правом голосования обладали 18 членов комиссии и 1 ответственный секретарь, которая не обладала правом голоса.

При этом п. 21 Правил устанавливает императивное требование к процедуре голосования, согласно которому решение принимается Комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Данные обстоятельства являются существенным нарушением процедуры принятия решения и свидетельствуют о его незаконности.

Кроме того, в нарушение Правил, Комиссией не в полной мере учтены обстоятельства, предусмотренные пункта 20 Правил, в частности: срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости; форма вины; вид наказания; факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания; отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей; поведение заявителя после совершения преступления. Из постановления не представляется возможным определить, учитывала ли Комиссия сведения о виде и степени тяжести совершенных административным истцом преступления. О том, какой срок прошел со дня совершения преступлений. Учтена ли форма вины, вид наказания, обстоятельства, характеризующие личность заявителя, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

В постановлении не указаны мотивы, по которым Комиссия пришла к постановленному выводу, указав лишь, что характер и степень общественной опасности преступления вызывает беспокойство.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Комиссии не соответствует требованиям вышеприведенного пунктам 20, 23 Правил.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что постановление Комиссии требованиям приведенных Правил не соответствует и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу, что имеется предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения требований административного истца. Таким образом, оспариваемое решение нельзя признать законным, имеются основания для признания незаконным постановления Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от 18 ноября 2019 года о не допуске Д. к деятельности с участием несовершеннолетних.

Вместе с тем, в части требования об отмене решения заявление не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ оно признано незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Д. к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва об оспаривании решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от 18 ноября 2019 года о не допуске Д. к деятельности с участием несовершеннолетних.

Обязать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва повторно рассмотреть заявление Д. от 12 ноября 2019 года в течение 30 дней и сообщить об исполнении в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – 5 февраля 2020 года (с учетом выходных дней).

Судья Монгуш Р.С.