Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017~М-149/2017 2А-3-173/2017 М-149/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Дело №2а-3-173/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа2017года

рабочий поселокНовыеБурасы

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего – судьи Никулиной И.В.

при секретаре СалуховойГ.Х.

с участием помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Кобзаренко В.А. по доверенности от 31.05.2017 года,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в рамках проведения проверки деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области на предмет исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установление их границ и разработку положений о них. Проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Постановлении Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области», на территории Новобурасского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Кудеярова пещера», которая находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. До настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены. Отсутствие охранных зон и сведений в Едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории. По данному факту Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 03.02.2017 г. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Кудеярова пещера» и установление ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах данной охранной зоны. Данное бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Кудеярова пещера» и сведений в Едином государственном реестре недвижимости о ее границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую. Бездействием министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области нарушает интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности. Просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Кудеярова пещера» и установление ее границ незаконным и возложить на него обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Кудеярова пещера» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Новобурасского района Саратовской области Кобзаренко В.А. доводы административного иска поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Административный ответчик надлежащим образом извещен о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил в адрес суда письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Кобзаренко В.А., ознакомившись с доводами административного искового заявления, материалами дела и заявлением административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

Согласно частям 3 и 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Как указано в преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 года №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Статья 72 Конституции РФ гласит, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно п. «д» ч.2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 года №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различают памятники природы как категорию указанных территорий.

При этом часть четвертая указанной статьи предусматривает, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу части десятой указанной статьи для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт «б» части 11).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 года №138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее Правила создания охранных зон).

Согласно пунктам 2, 5 и 6 указанных Правил, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п.21).

Пункт 28 Правил создания охранных зон гласит, что режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Как установлено в судебном заседании, «Кудеярова пещера», расположенная вблизи с.Лох Новобурасского района Саратовской области является особо охраняемой природной территорией регионального значения (памятником природы).

Указанный памятник природы входит в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 года №385-П.

Из представленных материалов усматривается, что охранная зона памятника природы «Кудеярова пещера» отсутствует, что явилось основанием для направления Саратовским межрайонным природоохранным прокурором в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Сведений о принятии мер по устранению указанных в представлении нарушений суду не представлено.

Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года №537-П (ред. от 14.08.2017) утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, согласно которому основными задачами Министерства в сфере охраны окружающей среды является, в том числе, координация деятельности других органов исполнительной власти области и взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий (подпункт 12.1 пункта 12)

Согласно п. 13 указанного Положения, основными функциями Министерства в сфере охраны окружающей среды являются функции государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, так как признание иска является правом административного ответчика, требования административного иска законны и обоснованы, данные действия не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

принять признание Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области административного иска Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации о признании бездействия незаконным.

Административный иск Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Кудеярова пещера» и установление ее границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Кудеярова пещера» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Никулина