Постановление № 5-523/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-523/2019

Дело № 5-523/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2019 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Руслан Зилавирович (адрес суда: <...>, каб. 302), рассмотрев материал о привлечении ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», юридический адрес: 453120, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, <адрес> помещение I, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, <адрес>х в период ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой документарной проверки согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», юридический адрес: 453120, <адрес> помещение I (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 026801001, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, категория субъекта — малое предприятие, ОКВЭД Основной: 38.1 Сбор отходов), осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной) санитарно-защитной зоны объекта ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», 453120, <адрес> помещение I, осуществляющего деятельность по адресам: <адрес>, что образует нарушения обязательных требований статей 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 14 статьи 2б Федерального закона от 03.08.2018 М. 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 2.1, 2.3, 2.10 (2.11), 3.10, 3.11, 4.1, 4.2, 4.5, пункты главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух объекта ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», 453120, <адрес> помещение I, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, что является нарушением требований 4.2.2., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.5. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм, выполнение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий не разработана, а именно отсутствует контроль за проведением лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния объекта ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», 453120, <адрес> помещение I, осуществляющего деятельность по адресам: <адрес>, что является нарушением требований п. 1.5., пп. «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ст. 32 Федерального закон ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- за II полугодие 2018 г., текущий период 2019 г. не проводился лабораторный производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства, подтверждается отсутствием протоколов лабораторных исследований и инструментальных измерений, подтверждающих обеспечение соблюдения гигиенических нормативов, а им проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния объекта ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», 453120, Республики Башкортостан, <адрес> помещение I, осуществляющего деятельность по адресам: <адрес>, д. <адрес> являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, что является нарушением требований пп. «а» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»; п. 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; п.п. 1.2., 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.12 («Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и 1 объектов».

В связи с вышеуказанным нарушением, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, <адрес>х ФИО5 в отношении ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № об административном правонарушении.

Представитель ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что внеплановая документальная проверка была проведена в нарушении Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно внеплановая проверка не может назначаться по обращению третьих лиц, а только в случае обращения самого потребителя, который считает, что его права и законные интересы нарушены. Следовательно, обращения граждан, в которых отсутствуют факты, свидетельствующие об угрозе причинения вреда или непосредственно о причинении вреда именно перечисленным объектам, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки, даже если в обращениях содержатся факты, свидетельствующие о нарушениях субъектами предпринимательской деятельности прав и законных интересов граждан, нарушениях обязательных требований. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, влекущими прекращение дела об административном правонарушении, так как в протоколе не указано место совершения административного правонарушения.

ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В этой связи, согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ совершение правонарушения впервые и отсутствие вреда, следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

Так как ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» располагает проектом санитарной защитной зоны от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ проекта санитарной защитной зоны, отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, где установлено, что предельный допустимый уровень по загрязняющим веществам и шуму не выходят за границу контура объекта, возможно назначить административное наказание в виде устного замечания в связи с малозначительностью. Административное наказание в виде приостановление деятельности ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» не подлежит применению, в связи с тем, что приостановка деятельности возможна только в том случае, если деятельность организации представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. В проекте санитарной защитной зоны, разработанным ИП ФИО3 и утвержденным директором ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» 19.08.2019г. указано, что эксплуатация предприятия не оказывает негативного воздействия на состояние воздушного бассейна и не ухудшает экологическую и санитарно-гигиеническую обстановку в районе размещения эксплуатируемого объекта.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО1 ФИО7 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № указал на выявленные нарушения, которые допущены вследствие не принятия ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» необходимых мер по выполнению требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО4 ФИО8 суду пояснил, что от деятельности ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» нарушаются санитарные правила.

В судебном заседании старший помощник Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО6 ФИО9. суду пояснил, что выявлен факт нарушения санитарных правил.

Выслушав участников процесса и изучив представленные материалы, прихожу к выводу о привлечении ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности сроком на 14 суток.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В судебном заседании установлено, что деятельность ООО «БАШМЕДОТХОДЫ», осуществляющего деятельность на части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и №, площадью №., осуществляется с нарушением п. 1.2, 2.1, 23, 2.10 (2.11), 2.12, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2, 4.5, пункты главы VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Вина ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» в совершения правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведение внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от 20.09.2019г., предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и другими материалами дела.

Доводы представителя ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» о том, что проверка проведена в нарушение п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является необоснованной, т.к. внеплановая проверка проведена на основании обращений директора ООО «БизнесИнвест», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которого по адресу: <адрес> производится несанкционированная утилизация медотходов. Что касается довода относительно существенного нарушения административным органом норм КоАП РФ, заключающихся в том, что в протоколе об административном правонарушении не указано место, время совершения и событие административного правонарушения, являются несостоятельными. Составленный в отношении юридического лица ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» протокола об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит перечисленные в данной норме сведения.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, либо замене наказание на устное замечание, суд не находит.

Юридическое лицо ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

При определении наказания в виде административного приостановления деятельности судьей учитывается, что имеется угроза жизни и здоровью людей, исправление выявленных недостатков невозможно без приостановления деятельности эксплуатации промышленной площадки по термическому обезвреживанию и уничтожению медицинских отходов ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» по адреса: <адрес>.

Также при определении наказания судом учитывается, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 6.3., 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическому лицу ООО «БАШМЕДОТХОДЫ» назначить наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации промышленной площадки по термическому обезвреживанию и уничтожению медицинских отходов на части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и № сроком на 14 суток.

Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление суда подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на <адрес> отдел судебных приставов <адрес> Республики Башкортостан.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись: Р.З. Максютов

Копия верна:

Судья: Р.З. Максютов