Решение № 2А-3698/2018 2А-3698/2018~М-2750/2018 М-2750/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-3698/2018

32RS0027-01-2018-003773-64

Дело №2а-3698/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор.Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Красная Весна» к Брянской областной Думе о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Красная весна» обратилось в суд с административным иском, указывая на то, что 15 февраля 2018 года в Брянскую областную Думу была подана заявка на аккредитацию средства массовой информации информационного агентства «Красная весна» (корреспондентов ИА «Красная Весна»). 10 апреля 2018 года прошло заседание комитета по образованию, науке, культуре и СМИ, на котором председатель комитета не рекомендовал к аккредитации при Брянской областной Думе СМИ ИА «Красная Весна». 26 апреля 2018 года на 52 заседании Брянской областной Думы шестого созыва рассматривался вопрос об аккредитации при Брянской областной Думе корреспондентов ИА «Красная Весна». Постановлением от 26 апреля 2018 года №6-1172 Брянской областной Думой было принято решение об отказе в аккредитации ИА «Красная Весна». Указывая, что отказ в аккредитации представителей ИА «Красная весна» при Брянской областной Думе препятствует реализации профессиональных прав журналистов, а также нарушает Правила аккредитации при Брянской областной Думе, просили суд признать постановление Брянской областной думы от 26 апреля 2018 года №6-1172 об отказе в аккредитации ИА «Красная Весна» незаконным, обязать Брянскую областную Думу принять решение об аккредитации журналистов ИА «Красная Весна» согласно поданной СМИ заявке от 15 февраля 2018 года.

Протокольным определением суда от 02.10.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены информационное агентство «Красная Весна» и его учредитель ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что с заявкой обращалось средство массовой информации информационное агентство «Красная Весна», внештатные журналисты которого не были аккредитованы. Нарушены права ООО «Красная Весна», поскольку оно является редакцией данного средства массовой информации. Периодичность выхода данного средства массовой информации – 24 часа в сутки, тираж не предусмотрен, так как не является печатным изданием.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании не признала заявленные требования, просила в иске отказать. Суду пояснила, что средство массовой информации не указало в поданной заявке тираж и периодичность выхода в свет. В случае отсутствия тиража следовало отразить 0.

Заинтересованные лица информационное агентство «Красная Весна» и учредитель средства массовой информации ФИО3 в судебное заседание не явились, от заинтересованного лица ФИО3 имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие извещенных неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав свидетелей К., Т.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, полагая необходимым отразить следующее.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое постановление принято Брянской областной Думой 26.04.2018 года, административное исковое заявление предъявлено в Советский районный суд г.Брянска 20.06.2018 года. С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу, административный истец обратился в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ИА № ФС77-67948 от 06.12.2016г., выданному Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, зарегистрировано средство массовой информации в форме информационного агентства с названием «Красная Весна», учредителем является ФИО3.

Как установлено в судебном заседании и следует из договора между учредителем средства массовой информации информационное агентство «Красная Весна» и ООО «Красная Весна» от 05.02.2018г., ООО «Красная Весна» является редакцией информационного агентства «Красная Весна» (п.2.3 договора).

15 февраля 2018 года в Брянскую областную Думу поступила заявка от Информационного агентства «Красная весна» на аккредитацию на постоянной основе своих корреспондентов при Брянской областной Думе (вх№02-05-755). К аккредитации были заявлены корреспонденты: К., ФИО4

Данная заявка была рассмотрена 10 апреля 2018 года на заседании постоянного комитета Брянской областной Думы по образованию, науке, культуре и СМИ, поскольку на плановое заседание, назначенное на 13 марта 2018г. с местом проведения в г.Клинцы и Клинцовском районе, представители информационного агентства «Красная весна» высказали невозможность участия, что не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Решением постоянного комитета по образованию, науке, культуре и СМИ №6-69/3 от 10.04.2018 года депутатам Брянской областной Думы рекомендовано отклонить кандидатуры корреспондентов информационного агентства «Красная Весна» К., ФИО4, представленные к аккредитации при Брянской областной Думе.

Постановлением Брянской областной Думы №6-1172 от 26.04.2018 года принято решение об отклонении кандидатур корреспондентов информационного агентства «Красная Весна» К., ФИО4, представленных к аккредитации при Брянской областной Думе.

Согласно выписке из протокола №52 заседания Брянской областной Думы шестого созыва от 26.04.2018г. депутаты проголосовали в следующем порядке: 34-за, 2 -против,1- воздержался.

Согласно позиции представителя административного ответчика в судебном заседании средство массовой информации не указало в поданной заявке тираж и периодичность выхода в свет.

В соответствии со ст.41 Устава Брянской области от 20 декабря 2012 года №91-З Брянская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области. Брянская областная Дума - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Брянской области.

Брянская областная Дума обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

Согласно части 1 статьи 49 Устава Брянской области Брянская областная Дума реализует свои полномочия путем принятия законов Брянской области и постановлений по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

Постановлением Брянской областной Думы принимается большинством голосов от числа депутатов, избранных в Брянскую областную Думу, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и принимаемыми в соответствии с ним Уставом, законами Брянской области, и вступает в силу со дня его принятия, если иное не указано в самом постановлении.

Согласно ст.ст. 9, 29 Регламента Брянской областной Думы от 24 февраля 2005 года №4-43 «О регламенте Брянской областной Думы» постановления принимаются Думой, подписываются и обнародуются председателем. Принятое Думой, подписываются и обнародуются председателем Думы не позднее следующего после принятия дня и в течение пяти дней направляются для опубликования (по решению думы или в случаях предусмотренных законом) в средства массовой информации, заинтересованным государственным и иным органам, учреждениям организациям. Принятое постановление вступает в сиу немедленно после принятия, если иное не оговорено в тексте постановления.

Постановлением Брянской областной Думы от 25.12.2003г. №3-1220 «О правилах аккредитации журналистов при Брянской областной Думе» утверждены соответствующие Правила.

Согласно разделу 1 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявкой), аккредитация – признание полномочий журналистов средств массовой информации по освещению деятельности Брянской областной Думы в порядке, определенном Законом РФ «О средствах массовой информации» и настоящими Правилами. Аккредитация журналистов средств массовой информации при Думе проводится в целях оперативного и достоверного информирования граждан о деятельности Думы, ее комитетов и депутатов, а также о принятых Думой нормативных актах.

В пункте 1 раздел 2 Правил установлено, что право уполномочить журналистов представлять средство массовой информации при Думе принадлежит редакции любого зарегистрированного средства массовой информации.

Согласно разделу 3 Правил, заявка редакции средства массовой информации на аккредитацию своего представителя (представителей) подается на имя председателя Думы на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенной печатью. К заявке прилагает копия свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В заявке указывается: полное наименование средства массовой информации, тираж, периодичность, местонахождение редакции, регион распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов и факсов редакции; фамилия, имя, отчество представленного на аккредитацию журналиста.

Решение об аккредитации принимается областной Думой по представлению постоянного комитета, в функции которого входит взаимодействие со средствами массовой информации, в месячный срок со дня поступления заявки на аккредитацию.

Давая оценку процедуре рассмотрения заявки, суд приходит к выводу, что она была соблюдена, поскольку в судебном заседании установлено, что заявка рассмотрена Брянской областной Думой по представлению полномочного комитета, нарушение месячного срока рассмотрения обусловлено невозможностью явки представителей административного истца по месту проведения заседания комитета Думы и поступлением от них ходатайства о переносе рассмотрения данного вопроса на следующее заседание. Кроме того, суд учитывает, что нарушение срока рассмотрения не повлияло на принятое по существу решение.

Рассматривая основания, по которым Брянская областная Дума приняла решение об отказе в аккредитации, с учетом доводов представителя административного ответчика, суд соглашается с тем, что заявка должна была содержать сведения о тираже и периодичности выхода средства массовой информации, поскольку это прямо предусмотрено п.2 раздела 3 Правил аккредитации в редакции на момент рассмотрения заявки. Вместе с тем, рассматриваемая заявка таких сведений не содержала.

При этом судом отклоняются доводы представителя административного истца о том, что тираж необходим лишь для печатных изданий, а информационные агентства в силу формы издания вещают 24 часа в сутки. Суд полагает, что в такой ситуации в заявке следовало отразить тираж – 0, периодичность – 24 часа в сутки.

Доводы представителя административного истца о том, что заявка была отклонена по причине наличия претензий к конкретным корреспондентам ничем объективно не подтверждены в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, нарушений процедуры рассмотрения заявки в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что Постановление Брянской областной Думы от 26 апреля 2018 года №6-1172 является законным и обоснованным, а потому требования о признании его незаконным подлежат отклонению.

Давая оценку процессуальному статусу ООО «Красная Весна», суд полагает, что в силу учредительного договора от 05.02.2018г., как редакция средства массовой информации информационное агентство «Красная Весна», оно вправе было обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в соответствии с которыми, исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. С учетом этого само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле (статья 34 ГПК РФ).

Поскольку судом отклонено основное требование, суд отказывает и в удовлетворении производного от него требования о понуждении административного ответчика принять решение об аккредитации.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Красная Весна» к Брянской областной Думе о признании незаконным отказа в аккредитации корреспондентов информационного агентства оставить без удовлетворения.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.10.2018г.

Председательствующий А.Г. Стольникова