Решение № 2А-1176/2017 2А-1176/2017~М-835/2017 М-835/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1176/2017

К делу № 2а-1176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Атоян К.А.,

с участием: административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.12.2016г. и имеющей высшее юридическое образование, представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к. Анапа ФИО3, действующей на основании доверенностей от 2.11.2016г. и 11.10.2016г. и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявления указала, что на основании Приказа УИО администрации МО г.-к.Анапа от 16.12.2011 года № 363 С.А.Б. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 650 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>, для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина. Указанное право было получено С.А.Б. по результатам торгов по продаже арестованного имущества (протокол № 3 от 11.07.2011 года, передаточный акт от 08.08.2011 года). Ранее право аренды указанного земельного участка принадлежало гр. Ж.С.А. на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 05.06.2006 года. Соглашением от 16.12.2011 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 05.06.2006 года, заключенным между С.А.Б. и УИО администрации МО г.-к.Анапа, срок действия договора аренды был продлен до 16.12.2016 года. На основании договора от 20.06.2014 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 05.06.2006 года, ФИО1, приняла на себя права и обязанности Арендатора земельного участка площадью 650 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина. В соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.06.2006 года №, Арендатор имеет право использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием. Таким образом, земельный участок площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес> должен был использоваться в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина., а освоение земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования должно было быть закончено до срока окончания действия договора. В целях освоения арендованного земельного участка и строительства мебельного магазина, административный истец за счет собственных средств разработала проектную документацию «Строительство мебельного магазина по адресу: г. Анапа, <адрес> и обратилась в администрацию МО город-курорт Анапа с целью получения разрешительной документации на строительство. Постановлением администрации МО город-курорт Анапа № 940 ФИО1 было дано разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части максимального процента застройки земельного участка и минимальных отступов от места допустимого размещения объекта капитального строительства. Постановлением администрации МО город-курорт Анапа от 17.11.2015 года № 5120 был утвержден Градостроительный план земельного участка №. Так, 1.12.2016 года ФИО1 (уже повторно) обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство мебельного магазина. К заявлению был приложен исчерпывающий перечень документов. ФИО4 начальника УАиГ администрации МО г-к.Анапа № 17-4068/1612 от 08.12.2016 года административному истцу в выдаче разрешения на строительство магазина было незаконно отказано. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на протяжении 2-х лет административный истец предпринимала все предусмотренные законом действия, направленные на получение разрешительной документации для строительства мебельного магазина, с целью своевременного освоения земельного участка расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, однако, незаконные отказы административного ответчика в выдаче разрешительной документации, не позволили ФИО1 даже приступить к освоению земельного участка до окончания срока действия договора аренды от 05.06.2006 года №. В ноябре 2016 года ФИО1 обратилась в УИО администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о продлении с ней договора аренды земельного участка. Письмом № 2702-9099 от 19.12.2016 года административному истцу было отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что ФИО1 не было предоставлено документов, подтверждающих освоение земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Считает, что отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка на новый срок создает ФИО1 необоснованные препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законного интереса - строительство за счет собственных сил и средств на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке мебельного магазина и делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению. В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 650 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина; Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 650 кв.метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали, пояснив, что все требования администрации МО г.-к.Анапа им выполнялись, были получены соответствующие технические условия, но в очередной раз ей отказывали в предоставлении разрешения на строительство магазина. Задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка в настоящее время не имеется. Просили требования удовлетворить.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

5.06.2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города-курорта Анапа и Ж.С.А. был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №. По условиям которого арендатор Ж.С.А. принял в аренды земельный участок общей площадью 650 кв.м. с кадастровым номером № из земель поселений с видом разрешенного использования – для строительства и дальнейшей эксплуатации здания мебельного магазина, расположенный по адресу: г.Анапа, <адрес> Срок действия договора установлен до 9.04.2008 года.

Согласно п.2.2. данного договора участок надлежит использовать строго по целевому назначению.

В соответствии с п.4.1.6. договора аренды арендатор имеет право на предоставление в аренду земельного участка в преимущественном порядке по истечению срока действия настоящего договора, по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора.

На основании приказа УИО администрации МО г.-к.Анапа от 16.12.2011 года № 363 С.А.Б. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 650 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Анапа, <адрес>, для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина.

Указанное право было получено С.А.Б. по результатам торгов по продаже арестованного имущества должника Ж.С.А., что подтверждается протоколом № 3 от 11.07.2011 года и передаточным актом от 08.08.2011 года, заключенными с продавцом ООО фирма «Норд».

Соглашением от 16.12.2011 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 05.06.2006 года, заключенным между С.А.Б. и УИО администрации МО г.-к. Анапа, срок действия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № был продлен до 16.12.2016 года.

20.06.2014 года по договору с С.А.Б. права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 5.06.2006г. № в отношении земельного участка общей площадью 650 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>, перешли ФИО1

Вышеуказанные договора в соответствии со ст.609 ГК РФ зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ. В силу вышеуказанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ застройщик обязан осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Постановлением Администрации МО г.-к.Анапа от 2.03.2015г. №940, на основании заявления ФИО1, заключения о результатах публичных слушаний от 30.01.2015 года, рекомендаций комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки МО г.-к.Анапа, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>

17.11.2015 года постановлением администрации МО г.-к.Анапа №5120 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 650 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>

Представлены предварительные технические условия на водоснабжение и водоотведение от 5.11.2015 года, на электроснабжение от 31.03.2015 года, а так же на присоединение к тепловым сетям от 11.02.2016г.

ФИО1 обратилась в УАиГ администрацию МО г.-к.Анапа с заявлением от 1.12.2016 года о выдаче разрешения на строительство мебельного магазина.

ФИО4 начальника УАиГ администрации МО г.-к.Анапа № 17-4068/1612 от 08.12.2016 года ФИО1 в выдаче разрешения на строительство магазина было отказано. Рекомендовано обратиться повторно с заявлением соответствующего содержания, приложив к нему все перечисленные документы и устранив указанные замечания.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 1 ст. 41 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать эти участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, как арендатором спорного земельного участка принимались меры для получения разрешения на строительство мебельного магазина. Административным истцом в настоящем процессе не оспариваются действия (бездействия), а также решения УАиГ администрации МО г.-к.Анапа в отказе выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, обстоятельства и основания данного отказа судом не рассматриваются.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2016 года ФИО1 обратилась в УИО администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о продлении договора аренды вышеупомянутого земельного участка.

Письмо от 19.12.2016г. № 2702-9099 УИО администрации МО г.-к.Анапа отказано в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в виду отсутствия на испрашиваемом земельном участке какой-либо застройки.

Давая правовую оценку отказу, суд исходит из следующего.

Статьей 22 ЗК установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с Земельным кодексом РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (земельный участок), не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (п. 15 ст. 39.8).

Предусмотрены исключения из данного правила, так согласно ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Без проведения торгов заключают договор аренды (или продлевают прежний договор аренды) земельного участка в случае, предусмотренном ч. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства. Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Возможность заключения нового договора аренды земельного участка в преимущественном порядке предусмотрена положениями договора аренды земельного участка от 5.06.2006г. №. Таким образом, поскольку спорный договор аренды был заключен до 01.03.2015 года (до вступления в силу поправок в ЗК РФ), то срок его действия продляется без проведения торгов.

Кроме того, материалы дела не содержат бесспорных и достаточных доказательств того, что в период действия договора аренды ФИО1 использовала земельный участок не по назначению. Наоборот ее доводы и представленные доказательства подтверждают, что она желает на спорном земельном участке построить мебельный магазин. Задолженность по арендной плате арендатора ФИО1 по вышеуказанному договору аренды, на которую ссылается административный ответчик, в настоящее время погашена.

Таким образом, разрешая вопрос о праве на аренды административного истца в отношении испрашиваемого земельного участка, то суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа, Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 650 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 650 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации мебельного магазина.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: