Постановление № 5-523/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-523/2021

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2021 года.

21.07.2021 года постановление изготовлено в полном объеме.

Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Лигостаев Денис Александрович,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 (должностного лица),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО4 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в качестве проживающего по адресу: <адрес>, фактически проживающего по этому же адресу, работающего директором Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № «Образовательный центр» имени ФИО2 <адрес><адрес> муниципального района <адрес>,

привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средняя общеобразовательная школа № «Образовательный центр» имени ФИО2 <адрес><адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов при проведении эпидемиологического обследования (расследования) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к образовательным организациям в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно:

- нарушения п. 3.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" - при проведении эпидемиологического расследования установлено, что разработанное расписание (график) уроков составлено без учета минимизации контактов обучающихся (сокращения их количества во время проведения термометрии на входе в здание), а именно согласно представленной информации по входной группе через запасной вход/выход (стадион) за единое время с 07.45 до 08.00 час. проходят учащиеся 5Б, 7 А, 5А классов с общим количеством учащихся 68 чел., за единое время с 08.05 до 08.20 час. проходят учащиеся 2Б, 4Б, 1В классов с общим количеством учащихся 72 чел.

Через центральный вход за единое время с 07.45 до 08.00 час. проходят учащиеся 6Б 6В, 7Б классов с общим количеством учащихся 70 чел., за единое время с 08.05 до 08.20 час. проходят учащиеся 2А, ЗВ, 8А, 10 классов с общим количеством учащихся 94 чел.

Через запасной вход/выход (столовая) за единое время с 07.45 до 08.00 час. проходят учащиеся 5В, 7В, 6А классов с общим количеством учащихся 58 чел., за единое время с 08.05 до 08.20 час. проходят учащиеся 4В, 9Б, 9А, 8Б классов с общим количеством учащихся 97 чел.

При входе в здание школы проводится термометрия.

Не разработан график приема пищи учащимися в столовой с целью минимизации контактов обучающихся: организация горячего питания осуществляется по графику посещения столовой:

для получения завтрака классами 1А, 1Б, 1В, 2А, 2Б, 2В за единое время с 09.10 до 09.30 час. общим количеством учащихся 144 человека;

для получения завтрака классами 5А, 5Б, 5В, 2А, 6Б, 6В за единое время с 09.50 до 10.10 час. общим количеством учащихся 85 человек;

для получения завтрака классами 3А, 3Б, 3В, 4А, 4Б, 4В за единое время с 11.00 до 11.20 час. общим количеством учащихся 145 человек;

для получения обеда классами 7А, 7Б, 7В за единое время с 11.40 до 12.00 час. общим количеством учащихся 47 человек;

для получения обеда классами 1А, 1Б, 1В, 2А, 2Б, 2В за единое время с 11.50 до 12.00 час. общим количеством учащихся 61 человек;

для получения обеда классами 8А, 8Б, 9А, 9Б, 10,11 за единое время с 12.50 до 13.10 час. общим количеством учащихся 100 человек;

для получения обеда классами 3А, 3Б, 3В, 4А, 4Б,4В за единое время с 13.50 до 14.10 час, общим количествам учащихся 68 человек.

Указанное выше, является нарушением со стороны директора данного образовательного учреждения – ФИО1 положений ст. 2 ч.1, ст.11, ст.28, 29 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 3.2. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения инфекции (COVID-19)", а равно образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О данном факте в отношении ФИО1 как должностного лица составлен протокол № 21-07/62 об административном правонарушении от 16.04.2021 года, который в рамках срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступил на рассмотрение Большеглушицкого районного суда по месту совершения административного правонарушения.

Из указанного выше протокола следует, что с таковым ФИО1 как должностное лицо был ознакомлен, дал объяснение, что не представляется возможным обеспечить исполнение указанных выше положений санитарного законодательства.

ФИО1 – директор школы, в суд явился, пояснил, что не оспаривает, что необходимо строго выполнять требования санитарного законодательства, не отрицает факт нарушения санитарных норм, указанных в протоколе, но во вверенном ему образовательном учреждении, с учетом его площадей, помещений, входов и выходов, с учетом времени, отведенного для образовательного процесса в течение дня, технически не представляется возможным обеспечить в полном объеме соблюдение требований указанного законодательства о пропускном режиме, наполняемости помещений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что в действиях должностного лица – ФИО1 присутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена короновирусная инфекция (2019-nCoV), как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» введен на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности.

В целях исполнения Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО5 от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV), Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах но снижению рисков распространения COV1D-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных нрав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарными правилами п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.2 указанных Санитарных правил предусмотрено, что общеобразовательной организацией должна осуществляться работа по специально разработанному расписанию (графику) уроков, перемен, составленному с целью минимизации контактов обучающихся (в том числе сокращения их количества во время проведения термометрии, приема пищи в столовой).

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч.1 ст.29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из Устава Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № «Образовательный центр» имени Героя Советского <адрес><адрес> муниципального района <адрес> следует:

- данное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной с целью осуществления образовательной деятельности (п.1.5);

- места осуществления образовательной деятельности указанного учреждения определены в п. 1.3 Устава, среди которых указано <адрес>;

- единоличным исполнительным органов Учреждения является директор (п. 5.2), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима (п. 5.11), несет ответственность в порядке, установленном законодательством порядке (п. 5.11).

Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 занимает должность директора указанной выше школы с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нарушения требований п. 3.2 указанных Санитарных правил о том, что в общеобразовательной организации - ГБОУ СОШ № <адрес> не осуществлена на ДД.ММ.ГГГГ на 12 00 часов по адресу: <адрес>, должная работа по разработке расписания (графика) уроков, перемен, для минимизации контактов обучающихся (в том числе сокращения их количества во время проведения термометрии, приема пищи в столовой), что и привело к скоплению обучающихся при термометрии, приеме пищи в количестве, не обеспечивающим минимизацию их контактов, подтвержден актом эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором выявлены вышеуказанные нарушения.

Указанное обстоятельство в равной степени создает угрозу заражений и распространений новой коронавирусной инфекции, свидетельствует о нарушении также приведенных выше положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и указывает на наличии в действиях, а точнее бездействиях должностного лица – директора школы, состава указанного выше административного правонарушения.

Каких-либо оснований, не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболеваний на территории Большеглушицкого района Самарской области, представляющего опасность для окружающих (коронавирусная инфекция 2019-nCoV), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица – директора школы ФИО1, как уже указано выше, подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что влечет угрозу жизни и здоровью людей, что в свою очередь не дает оснований для признания деяния малозначительным.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание должностным лицом своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах социальной справедливости, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями как для неопределенного круга лиц, так и для самого должностного лица, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, которое подлежит снижению до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО6 - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа № «Образовательный центр» имени ФИО2 <адрес><адрес> муниципального района <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и установить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Информация о получателе штрафа:

ИНН <***> КПП 631601001 ОКТМО 36630000

УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области л/с <***>)

Отделение Самара Банка России// УФК по Самарской области г.Самара

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК) 013601205

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) 40102810545370000036

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000014200

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 32.2 данного Кодекса сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно ч. 1 ст. 20.25 указанного Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>