Решение № 2-1354/2025 2-299/2026 2-299/2026(2-1354/2025;)~М-1049/2025 М-1049/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2-1354/2025

Производство № 2-299/2026

УИД: 67RS0005-01-2025-001648-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 19 февраля 2026 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

с участием прокурора Ковалева А.А.,

при секретаре Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области с учетом уточнения с требованием обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1,8,12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» меры по разработке и утверждению паспорта автодороги «Ивино-Игурово» с идентификационным номером 66-508 ОП МР 196, общей протяженностью 6,0 км в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 октября 2026 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках надзорных полномочий проведен анализ по соблюдению федерального законодательства безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которого выявлено, что согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области № 2830 от 11 декабря 2025 года «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от 26 сентября 2025 года № 1944», к дорогам общего пользования местного значения на территории МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области относится дорога «Ивино-Игурово» с идентификационным номером 66-508 ОП МР 196, общей протяженностью 6,0 км. Органом местного самоуправления паспортизация указанной автомобильной дороги не проводилась, что является нарушением.

В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалев А.А. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривая доводов истца, полагала необходимым увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений пункта 6 статьи 3 и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 статьи 3 указанного закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее по тексту – Классификация) установлено, что согласно подп. 4 п. 9 Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к прочим работам по содержанию дорог.

Пунктом 6 ст.13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Подпунктами 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, установлено, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) (далее – ГОСП 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Так, в соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 9.3 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

На титульном листе паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с утвержденным в установленном порядке титульным списком дорог, номер (шифр) дороги, наименование организации в ведении которой находится автомобильная дорога, наименование разработчика паспорта и дату составления паспорта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области № 2830 от 11 декабря 2025 года «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от 26 сентября 2025 года № 1944», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно указанного Перечня, к дорогам общего пользования местного значения на территории МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области относится дорога «Ивино-Игурово» с идентификационным номером 66-508 ОП МР 196, общей протяженностью 6,0 км.

Согласно сообщению исполняющего полномочия главы Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 № 5473 от 30 октября 2025 года, проектно-сметной документации, в том числе, автомобильной дороги «Ивино-Игурово» не имеется. Планируемый срок разработки технического паспорта – 2026-2027 (л.д.11).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 5).

В силу ч. ч. 1,4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости

В силу ст. 12 Закона № 218-ФЗ кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости: 1. публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц; 2. дежурные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости (ч. 1). Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся в электронной форме (ч. 2). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы (ч. 3). На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 5).

Согласно п.п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие мер по проведению паспортизации автомобильной дороги «Ивино-Игурово» влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению паспортизации автодороги «Ивино-Игурово» относится к компетенции Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области.

При указанных обстоятельствах требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиком определенных действий, при этом, необходимо учитывать объем работ, наличие денежных средств, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения - до 01 октября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***> ОГРН <***>) принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» меры по разработке и утверждению паспорта автодороги «Ивино-Игурово» с идентификационным номером 66-508 ОП МР 196, общей протяженностью 6 километров в соответствии с установленными правилами и нормами в срок до 01 октября 2026 года.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, до истечения срока обжалования вправе предоставить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими апелляционными жалобой, представлением и возражениями относительно них.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивированное решение составлено 06 марта 2026 года.