Решение № 2А-1202/2019 2А-1202/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1202/2019

Дело № 2а-1202/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гречко Е.С.,

при секретаре Артюковском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1202/2019 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» о признании недействительной регистрации средства массовой информации (далее – СМИ), ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание «Модели», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41164 от 20 июля 2010 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ – ФИО1 (административному ответчику) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность – ежедневно.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-технический центр «Информрегистр» от 22 октября 2018 г. № 02-03/1011 обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГг., не поступали.

Как следует из докладной записки №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ, обязательные экземпляры информационной продукции – электронного периодического издания «Модели» в ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления Роскомнадзора по Ростовской области, предусмотренных пунктами 7.1.1., 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на почтовый адрес учредителя данного СМИ – электронного периодического издания «Модели» ФИО1 было направлено письмо-уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права учредителя СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ.

Административный истец указывает на то, что фактически данное СМИ – электронное периодическое издание «Модели» не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного средства массовой информации более одного года – с января 2016 года и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Роскомнадзор в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

По правилам части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно статье 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вывозам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Почты России «Отслеживание почтовых отправлений», имела место неудачная попытка вручения судебной повестки.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, и то, что судебное извещение административным ответчиком не было получено, суд приходит к выводу, что он уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, однако злоупотребившего своим правом, уклонившись от получения судебных извещений и не явившись в суд. Доказательств уважительности причин неполучения корреспонденции не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 239-ФЗ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Судом установлено, что средство массовой информации – электронное периодическое издание «Модели», свидетельство о регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ – ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Статус данного СМИ – действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ, указанная ответчиком в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ – Российская Федерация, зарубежные страны. Периодичность – ежедневно.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входят, в том числе, электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-технический центр «Информрегистр» от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные федеральные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГг., не поступали.

Исходя из пункта 3 статьи 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий.

Исходя из письма Федерального государственного бюджетного учреждения «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» от ДД.ММ.ГГГГ № ПБИ-4483, обязательные экземпляры информационной продукции – электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации серии Эл № ФС77-41164 от ДД.ММ.ГГГГ, в Президентскую библиотеку не поступали.

Распространение материалов данного издания в форме сетевого издания, то есть в сети «Интернет», не обнаружено.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1., 8.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 32, в адрес учредителя данного СМИ – электронного периодического издания «Модели» ФИО1 было направлено письмо-уведомление № 18237-06/61 от 16 ноября 2018 г. с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ.

Административный истец указывает на то, что учредитель данного издания одновременно является и редакцией данного СМИ, адрес учредителя данного издания является одновременно адресом редакции указанного издания.

Между тем, почтовый конверт с указанным письмом вручен ФИО3, ответ на письмо Роскомнадзором не получен.

Учитывая изложенное, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что фактически данное СМИ – электронное периодическое издание «Модели» не является действующим СМИ. Период невыхода в свет данного средства массовой информации более одного года – с января 2016 года и до настоящего времени. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Роскомнадзора.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 – учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Модели», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-41164 от 20 июля 2010 г., зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.С. Гречко

Текст мотивированного решения суда изготовлен 27 февраля 2019 г.