Решение № 2А-3325/2025 2А-3325/2025~М-882/2025 М-882/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-3325/2025

54RS0007-01-2025-001519-76

Дело №2а-3325/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зень Н.Ю.,

при секретаре Осовицкой Е.В.,

с участием

представителя административного истца – адвоката Поручаева В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Октябрьского района г. Новосибирска о признании незаконным и отмене приказа №-од от /дата/ об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском, в котором просил:

- признать незаконным и отменить приказ №-од от /дата/ об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями;

- обязать устранить нарушения.

В обоснование своих доводов указал, что приказом №-од от /дата/ он исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку у него в собственности имеется жилое помещение по адресу <адрес>.

Ранее приказом от /дата/ №-од ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Право на дополнительные гарантии административного истца по социальной поддержке подтверждается Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996, а также справкой №-оп от /дата/, ответом № от /дата/ административного ответчика о том, что ФИО2 необходимо достичь 23-летнего возраста.

Так, на основании договора купли-продажи от /дата/ ФИО2 приобрел жилое помещение площадью № кв.м. с земельным участком по адресу <адрес>, стоимостью № рублей, из которой собственные средства № рублей, и заемные № рублей, предоставленные ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору № от /дата/, обеспеченному ипотекой (залогом). Ипотека в силу закона зарегистрирована с /дата/ сроком на № месяцев.

На момент введения ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и приобретения в собственность благоустроенного жилого помещения за счет кредита обеспеченного ипотекой истец состоял в списке на получение жилья и не был им обеспечен, достиг возраста 23 лет, и соответственно имеет право на реализацию государственных мер социальной поддержки и не может быть исключен из списка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя – адвоката Поручаева В.В.

Представитель административного истца ФИО2 – адвокат Поручаев В.В. в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ об обязательном соблюдении прав сирот. ФИО2 обращался в /дата/ году с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения. С заявлением о предоставлении выплаты для полного погашения кредита по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой ФИО2 не обращался.

Представитель административного ответчика ФИО1 в заседании возражала по доводам иска, поддержав доводы письменных возражений. Так, согласно письменным возражениям, приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от /дата/ №-од ФИО2, /дата/ г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее- список). /дата/ от ФИО2 поступило заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.07.2021 № 91-ОЗ «О социальной выплате на приобретение жилого помещения» (далее - Закон № 91-ОЗ, применяется в отношении заявителей, обратившихся за предоставлением социальной выплаты до 01.03.2024. К заявлению приложены документы: копия паспорта и копия СНИЛСа. Справки, подтверждающие, что заявитель не состоит на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах, и об осуществлении трудовой (служебной) деятельности были «донесены» заявителем специалисту отдела по жилищным вопросам, приобщены к заявлению (суду представлены копии). Указанный перечень документов регламентирован ч. 2 ст. 2 Закона № 91-ОЗ, Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2021 № 284-п «О Порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения» (действовал на момент подачи заявления) (далее - Порядок № 284-п). Приказом главы администрации от /дата/ №-од ФИО2 исключен из списка. Полагают действия администрации законными и обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 91-ОЗ гражданину, который ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающему на территории Новосибирской области (далее - заявитель), предоставляется право на однократное получение за счет средств областного бюджета Новосибирской области социальной выплаты, которое удостоверяется жилищным сертификатом.

Социальная выплата предоставляется заявителю с его согласия для обеспечения реализации права на жилое помещение, установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ № 159-ФЗ).

В силу норм ст. 4 Закона № 91-ОЗ предоставление социальной выплаты осуществляется областным исполнительным органом Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства. При этом, заявитель при приобретении жилого помещения за счет средств социальной выплаты вправе использовать собственные средства, заемные (кредитные) средства, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, средства областного семейного капитала.

В соответствии с п. 4 Порядка № 284-п для реализации права на получение социальной выплаты заявитель обращается в орган местного самоуправления (которым заявитель включен в список на обеспечение жилым помещением) с заявлением о предоставлении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом министерства труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство), предъявляет паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя (уполномоченного представителя), и представляет следующие документы:

1) копию документа, содержащего сведения о месте жительства и (или) месте пребывания на территории Новосибирской области (свидетельство о регистрации по месту пребывания, либо паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства (если он не предъявлялся в качестве документа, удостоверяющего личность), которые заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе, либо решение суда об установлении юридического факта проживания но определенному адресу);

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), подтверждающую отсутствие жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, которую заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе;

3)справку об отсутствии (наличии) у заявителя судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, которую заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе;

4) справку из наркологического и психоневрологического диспансера о том, что заявитель не состоит на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

5) копию трудовой книжки, либо сведения о трудовой деятельности, трудовом стаже, оформленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которые заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе, либо иной документ, подтверждающий осуществление деятельности, приносящей доход (не представляется заявителем, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом);

6) копию документа, выданного федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающего установление несовершеннолетнему, за которым заявитель осуществляет уход, инвалидности, которую заявитель (уполномоченный представитель( вправе представить по собственной инициативе;

7) копию документа, выданного отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, о назначении ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, которую заявитель (уполномоченный представитель) вправе представить по собственной инициативе;

8) обязательство о согласии урегулирования с органом местного самоуправления судебного спора об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения путем заключения и утверждения мирового соглашения о предоставлении сертификата взамен обеспечения жилым помещением (для заявителей, имеющих вступивший в законную силу судебный акт);

9) копию документа, подтверждающего регистрацию заявителя в системе индивидуального (персонифицированного) учета, которую заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если документы, представляемые заявителем по собственной инициативе, им не представлены, информация (сведения) о них запрашивается органом местного самоуправления посредством межведомственного информационного взаимодействия.

После получения заявления специалистом отдела по жилищным вопросам были осуществлены межведомственные запросы. Согласно полученным ответам от /дата/, /дата/ сведения о наличии прав на недвижимое имущество у ФИО2 отсутствовали, сведения о судимости отсутствовали.

Уведомление о соответствии заявителя требованиям действующего законодательства на получение сертификата было направлено заявителю /дата/.

Информация о включении в реестр на сертификат на /дата/ год направлена в департамент по социальной политике мэрии г. Новосибирска.

При проведении инвентаризации учетного дела в /дата/ года, сведения о наличии недвижимого имущества получены. Технически запрос был сформирован в МАИС с учетом внесения изменения в запрос информации о СНИЛС (новые рекомендации Росреестра). Согласно полученным сведениям жилое помещение было приобретено ФИО2 /дата/. О факте приобретения жилого помещения на дату подачи заявления о выдаче сертификата ФИО2 не сообщил.

Таким образом, на момент подачи заявления он уже не соответствовал требованиям Закона № 91-ОЗ, Порядку предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

По доводам Истца о том, что право на обеспечение жилого помещения сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ) сообщают, что данную норму следует применять во взаимодействии с ч.1. ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, согласно которой право на обеспечение имеют дети-сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно п. 2 ч. 3.1. ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с тем, что ФИО3 стал собственников жилого помещения, т.е. перестал относится к категории лиц, указанных в ч. 1 ст. 8 администрацией района принято решение об исключении его из списка.

Просят учесть, что механизм реализации положений ст. 8.1. ФЗ № 159-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 21.12.2023 № 2227(начало действия документа - 02.01.2024) «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 стать 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» (вместе с «Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору,

обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении», «Правилами выпуска и реализации сертификата на выплату лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой») на территории Новосибирской области, и города Новосибирска не реализуется.

Более того, указанные положения предполагают заявительный характер реализации права. В рамках рассматриваемого административного заявления имело место быть заявление о получении выплаты па приобретение жилого помещения в порядке закона № 91-ОЗ, а не на погашение ипотеки на уже приобретенное жилое помещение в соответствии со ст. 8.1 ФЗ 159-ФЗ. Просят отказать в исковых требованиях.

Суд, выслушав пояснения участников, изучив доводы иска и возражений, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий-несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанные сроки административным истцом соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обязательным условием реализации права на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 /дата/ года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ ФИО4, № г.р., лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, /дата/ г.р. Решение вступило в законную силу /дата/ (л.д. 88-92).

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ №-од над ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д. 96).

/дата/ ФИО2 подано заявление на включение в список детей-сирот (л.д. 73).

Приказом главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска от /дата/ №-од ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по району (л.д. 72).

Приказом №-од от /дата/ главы администрации Октябрьского района г. Новосибирска внесены изменения в п. 1 резолютивной части приказа №-од от /дата/, в части установления срока внесения – с /дата/ (л.д. 71).

/дата/ в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска от ФИО2 поступило заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения на территории Новосибирской области (л.д. 46).

Согласно уведомлению (л.д. 53) ФИО2 соответствует условиям, предъявляемым к заявителю на получение социальной выплаты.

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 56-59, 60-61, 65-66) у ФИО2 в собственности имеется жилое здание с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью № кв.м., дата государственной регистрации /дата/ на основании договора купли-продажи от /дата/, ограничение права и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона, а также земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома по адресу <адрес>, площадью № кв.м., дата государственной регистрации /дата/ на основании договора купли-продажи от /дата/, ограничение права и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона.

В связи с изложенным, приказом /дата/ №-од ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения.

Согласно доводам истца и его представителя, исключение ФИО2 из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является незаконным, поскольку лишает истца гарантированного и нереализованного по своей воле права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Так, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности или на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, предусмотрены пунктом 3.1 названной статьи, в числе которых утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений а также приобретение ими благоустроенных жилых помещений в собственность.

Так, из материалов дела установлено, что ФИО2 относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включенный на основании приказа №-од от /дата/ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по району, /дата/ с использованием кредитных средств банка приобрел в собственность жилое помещение - дом, расположенный по адресу <адрес>, площадью № кв.м., право собственности ФИО2 на жилое помещение, а также ипотека в силу закона зарегистрированы в установленном законом порядке /дата/.

Решением городского совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (п. 4.1).

В связи с изложенным, с учетом положений, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, суд установил, что снятие ФИО2 с учета осуществлялось в связи с выявлением публичным органом жилого помещения, принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Вместе с тем, при выявлении смысла норм, содержащихся в ст. 8, 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 18.07.2025 N 30-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 3.1, подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 4 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений статей 327.1 и 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО6" указал, что исходя из логики правового регулирования и в силу закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства приобретение лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилья для себя и своей семьи в целях постоянного проживания за счет средств ипотечного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, также не должно учитываться при определении их уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а тем более расцениваться в качестве обстоятельства, освобождающего государство от взятого им на себя обязательства обеспечить таких лиц благоустроенным жилым помещением. Иное приводило бы к несовместимой с положениями статей 40 и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации ситуации, когда вынужденное приобретение указанными лицами жилого помещения за счет средств ипотечного кредита - вследствие длительного непринятия государством соответствующих мер социальной поддержки - фактически санкционировало бы лишение их предусмотренного в законе права на бесплатное предоставление жилья за счет бюджетных средств.

Соответственно, подпункт 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может ipso facto лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.

Несмотря на обусловленное объективными обстоятельствами приобретение жилого помещения - при задержке исполнения государством своих обязательств - на средства ипотечного кредита и связанные с этим долгосрочные бремя и риски, указанное толкование оспариваемых норм лишает лицо, относящееся к названной категории, приобретенного на основании закона права на предоставление жилья за счет бюджетных средств, что не согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства в отношении граждан, находящихся в силу Конституции Российской Федерации под особой опекой государства (статьи 7, 19; статья 38, часть 1; статья 40, части 1 и 3; статья 67.1, часть 4).

Предусмотрев право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения ипотечного кредита, Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ также урегулировал ряд условий реализации данного права, изложив их в пунктах 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ. Согласно ныне действующему регулированию данное право, реализуемое посредством подачи заявления о предоставлении выплаты, предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.е. отвечают критерию нуждаемости. Условием получения выплаты является также наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, включая: наличие у заявителя определенного уровня документально подтвержденного дохода; отсутствие задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; отсутствие судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.

Приведенные нормативные требования отражают последовательный подход законодателя, согласно которому предоставление указанным лицам жилья за счет бюджетных средств обусловлено их удовлетворительной адаптацией к самостоятельной жизни, что направлено на защиту их прав.

Таким образом, внесенные в Федеральный закон N 159-ФЗ изменения предполагают, что погашение государством ипотечного кредита, на средства которого лицо, принадлежащее к рассматриваемой категории, приобрело благоустроенное жилое помещение в собственность, производится на определенных в законе условиях.

Вместе с тем, право, установленное ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, имеют лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Поскольку судом достоверно установлено, что административным истцом жилье приобретено с привлечением кредитных средств по договору кредита, обязательства по которому обеспечено ипотекой, кредит не выплачен в полном объеме, с учетом гарантий, установленных в ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18 июля 2025 года № 30-П, исключение ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями нарушает его права, предоставленные ему федеральным законодателем.

Вместе с тем, Федеральный закон не устанавливает срок, в течение которого лицо, имеющее право на предоставление гарантий, предусмотренных ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ имеет право обратиться с заявлением о предоставлении выплаты, в связи с чем необращение ФИО2 с заявлением о предоставлении выплаты для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой на дату принятия оспариваемого приказа не может свидетельствовать о том, что поскольку ФИО2 указанным правом не воспользовался с даты приобретения жилого помещения и не подал заявление, он может быть лишен такого права административным органом.

Доводы возражений административного ответчика о том, что механизм реализации положений ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и Постановления Правительства № 2227 на территории г. Новосибирска и Новосибирской области не реализуется суд отклоняет, поскольку указанные социальные гарантии предусмотрены федеральным законодательством, а также Законом Новосибирской области от 14.07.2021 № 91-ОЗ, Постановлением мэрии города Новосибирска от 30.06.2015 N 4395 "Об осуществлении от имени мэрии города Новосибирска отдельных государственных полномочий Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска".

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт допущенного административным ответчиком нарушения норм закона и прав административного истца, требования административного истца признаются правомерными судом, поэтому надлежит:

- признать незаконным приказ администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от /дата/ об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями;

- обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца путем включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным Приказ администрации Октябрьского района г. Новосибирска №-од от /дата/ об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Новосибирска в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца путем включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО2 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Мотивированное решение составляется в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Зень Н.Ю.