Решение № 2А-389/2019 2А-389/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-389/2019

Судья Ендонов Е.К. Дело № 2а-389/19 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года с. Троицкое

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Ендонова Е.К.,

при секретаре Халгаеве М.Б.,

с участием представителя административного истца

и.о. обязанности прокурора Целинного района РК Бадмаевой И.А.,

представителя административного ответчика –

Администрации Троицкого сельского муниципального образования РК

ФИО4,

заинтересованного лица – Управления Федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Целинного района Республики Калмыкия Бадмаевой И.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействий незаконным и о возложении обязанности устранить нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Целинного района РК обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

10 октября 2019 года прокуратурой Целинного района РК в порядке надзора главе Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Троицкого СМО РК) внесено представление о ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в 4,7 восточнее с. Троицкое Целинного района РК, а также проведении рекультивации почвы на этом земельном участке. Постановлением главы Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года №626 земельный участок, расположенный в 4,7 км. восточнее с.Троицкое, был отведен под площадку для утилизации бытовых и хозяйственных отходов. Указанный земельный участок находится в собственности Троицкого СМО РК на основании Постановления администрации Целинного РМО РК от 15.11.2011 года №1541 и свидетельства о государственной регистрации права от 24.11.2011 года №08РК220775. С 01 ноября 2018 года ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» на территории Республики Калмыкия осуществляет деятельность Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Только это предприятие правомочно осуществлять деятельность по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов с территории с.Троицкое на лицензированный полигон размещения отходов, находящийся на административной территории г.Элисты Республики Калмыкия. В нарушение требований ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» свалка коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 4,7 км. восточнее с. Троицкое, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. В связи с чем, размещение отходов на указанной свалке запрещено. Несанкционированная свалка подлежит ликвидации, а земельный участок – рекультивации. Согласно ответу Администрации Троицкого СМО РК от 08.11.2019 года №1174 орган местного самоуправления признает факт нарушения ими требований федерального законодательства, но мер по ликвидации свалки коммунальных отходов и проведению рекультивации почвы, не принимает. Прокурор считает, что таким образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Поэтому просит суд признать бездействие Администрации Троицкого СМО РК, выразившиеся в не проведении с 01.11.2018 года по настоящее время мероприятий по ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном <адрес>, не проведении рекультивации почвы и непринятии мер к устранению нарушений ст.ст.1 и 42 Земельного кодекса РФ по представлению прокурора Целинного района от 10.10.2019 года, незаконными. Предлагает возложить обязанность на административного ответчика ликвидировать свалку отходов на указанном земельном участке и провести рекультивацию почвы в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец - и.о. прокурора Целинного района РК Бадмаева И.А. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Администрации Троицкого СМО РК ФИО4 административный иск признала.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия ФИО5 иск прокурора поддержал, полагая, что бездействиями административного ответчика нарушаются, в том числе нормы Федерального закона о «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель заинтересованного лица - межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 административный иск признала.

В соответствии с полномочиями, представленными ей доверенностью №5 от 28 ноября 2019 г. и ч.3 ст.46 КАС РФ она вправе признать административный иск.

В данном случае суд принимает такое признание административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Действительно, согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. «52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В ст.4 этого Закона РФ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. В ст.13 указанного Закона РФ сказано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.51 Закона РФ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 и 7 ст.12 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил содержания территории населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта.

В силу ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющимися собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно примечанию к п.7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду при использовании земельных участков. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, переработка относятся к полномочиям всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, в том числе и органов местного самоуправления. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела 10 октября 2019 года прокурором Целинного района РК по результатам проверочных мероприятий главе Администрации Троицкого СМО РК внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, а именно по ликвидации свалки на земельном участке, расположенном в 4,7 км. на восток от села Троицкое, и рекультивации почвы на данном земельном участке.

Из акта осмотра соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления на территории Троицкого СМО от 24 октября 2019 г. и фототаблицы к нему усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в 4,7 км. восточнее с.Троицкое Целинного района РК находится свалка отходов производства и потребления, которая не имеет статуса полигона для размещения отходов и в государственном реестре объектов размещения отходов не значится.

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы Администрации Троицкого СМО РК ФИО1, главного специалиста – эксперта ТО Росприроднадзора по РК ФИО2, врип главы администрации Троицкого СМО РК от 14 ноября 2019 года ФИО3. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлены.

Согласно постановлению Главы Администрации ЦРМО РК №626 от 30.05.2011 года образован новый земельный участок из земель, находящихся в ведении Целинного РМО РК, расположенный по адресу: РК, Целинный район, в границах Троицкого СМО, в 4,7 км на восток от с.Троицкое, ориентировочной площадью – 64500 кв.м., категория земель – «земли запаса»; определен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – «под площадку для утилизации бытовых и хозяйственных отходов».

Постановлением Главы Администрации ЦРМО РК №1541 от 15.11.2011 года Администрации Троицкого СМО РК предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым №, общей площадью – 62343 кв.м. под площадку для утилизации бытовых и хозяйственных отходов, из земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находящийся по адресу: <адрес>

Из свидетельства о государственной регистрации права от 24 ноября 2011 года № следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, является Администрация Троицкого СМО РК.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 62343 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под площадку для утилизации бытовых и хозяйственных отходов, расположенный по адресу: <адрес>. Собственником указанного земельного участка является Администрация Троицкого СМО РК.

Из письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 24 сентября 2019 года, следует, что Региональный оператор ООО «Спецавтохозяйство» с 01 ноября 2018 г. начал свою работу в районах республики по вывозу твердых коммунальных отходов на мусоросортировочный комплекс, расположенный в г.Элисте. Там находится единственный лицензированный полигон для захоронения мусора. Свалка, расположенная в с.Троицкое Целинного района Республики Калмыкия не может быть использована для размещения отходов и земельный участок подлежит рекультивации.

Из письма Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия от 12 ноября 2019 года за №06-07/998 следует, что свалка расположенная в <адрес>, не соответствует требования ст.12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления». Указанная свалка не включена в государственный реестр объектов размещения отходов и является несанкционированной.

Из ответа Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 02 октября 2019 года №06-682 следует, что на территории Троицкого СМО РК имеется объект размещения отходов, который расположен в <адрес>. На основании Постановления Совета Министров Калмыцкой АССР от 09 октября 1980 года №437 «О предоставлении земельного участка Троицкому сельскому Совету из земель колхоза «Родина» Целинного района» под площадку для утилизации твердых бытовых и хозяйственных отходов был определен земельный участок общей площадью 62343 кв.м. в границах Троицкого СМО. Категория земли - земли промышленности и иного специального назначения для объектов размещения отходов. На данный земельный участок оформлено право собственности. Субъектом права является Троицкое сельское муниципальное образование. Данный объект полигоном не является. С 2018 года свалка ограждена, вывоз мусора прекращен. Указанный объект требует ликвидации и рекультивации.

Соглашением от 19.06.2017 года, заключенным между Аппаратом Правительства Республики Калмыкия и ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», именуемое в дальнейшем «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», следует, что последний обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Калмыкия сроком на 15 лет. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступил к своей деятельности в районах республики с 01 ноября 2018 г.

Из ответа от 08 ноября 2019 года №1174 Администрации Троицкого СМО РК на представление прокурора Целинного района Республики Калмыкия следует, что в целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства, директором МБУ «Благоустройство» обеспечена охрана, для исключения несанкционированного ввоза мусора на территорию полигона. На прилегающей территории работниками МБУ «Благоустройство» проведена опашка земли.

Согласно п.п.4,5,6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнений, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" (постановление Правительства РФ N 140) предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее - ГОСТ 17.5.1.01-83) указано, что рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды, выполняемых в два последовательных этапа: технический и биологический.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что свалка твердых отходов расположенная на земельном участке, принадлежащем административному ответчику, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, а потому является не законной. Администрацией Троицкого СМО РК не осуществлен полный комплекс мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке, расположенном в <адрес>, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, требования административного истца о признании бездействий Администрации Троицкого СМО РК, выразившихся в непринятии мер с 01 ноября 2018 г. по настоящее время по ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке незаконным, возложении на них обязанности ликвидировать данную свалку отходов и провести рекультивацию почвы в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу является законными и подлежат удовлетворению.

Требования прокурора о признании незаконным непринятие административным ответчиком мер по устранению нарушений земельного законодательства по представлению прокурора также подлежит удовлетворению. В силу положений ст.6, 22 и 24 Закона РФ от 17 января 1992 г. №2202-ё «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами обязан внести представление об устранении нарушений закона. При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению органами и должностными лицами в установленный срок.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора полностью законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер с 01 ноября 2018 г. по настоящее время по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по устранению нарушений Земельного законодательства указанных в представлении прокурора Целинного района Республики Калмыкия от 10 октября 2019 г.

Обязать Администрацию Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

Обязать Администрацию Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Установить срок исполнения возложенных га административного ответчика обязанностей – в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья Е.К.Ендонов