Решение № 2А-449/2020 2А-449/2020~М-449/2020 М-449/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-449/2020

Дело № 2а-449/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Загородниковой Н.В.

с участием помощника прокурора Кондинского района Новоселова Д.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица АО «Югра-Экология» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-449/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Мортка о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка».

Административный истец свои требования мотивирует тем, что во исполнение полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией городского поселения Мортка принято постановление от 14.05.2018 № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка».

Пунктом 1 оспариваемого постановления утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории городского поселения Мортка согласно приложению № 1 для каждой категорий объектов.

Однако, при принятии нормативного правового акта не были соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269, которым утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016г. N524/пр, которым утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Были нарушены требования Правил, поскольку замеры массы и объема ТКО при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами и Приказом не проводились.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с приказом департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 № 38-п/162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поскольку административный истец является потребителем услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и осуществляет плату за вывоз ТКО по установленным нормативам, что нарушает его права и законные интересы, поскольку размер платы за вывоз ТКО определен региональным оператором - АО «Югра-Экология» с учетом указанных нормативов, размер которых не является экономически обоснованным и является завышенным.

Оспариваемый нормативный правовой акт, по мнению истца, подлежит признанию недействующим с момента его принятия, поскольку административный истец оплачивал коммунальные услуги по вывозу ТКО по нормативам, которые не являются экономически обоснованными, соответственно административный истец несет завышенные расходы по оплате оказанных услуг с момента обнародования оспариваемого акта.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что администрацией городского поселения Мортка 14 мая 2018 года был принят оспариваемый нормативный правовой акт № "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" в нарушение требований действующего законодательства, без проведения замеров образующихся отходов, поскольку были даны рекомендации. Был издан приказ Департамента промышленности ХМАО-Югры, в котором были установлены нормативы накопления ТКО, в том числе и для Кондинского района. В связи с этим органом местного самоуправления городского поселения Мортка, вне процедуры проведения замеров ТКО был издан оспариваемый нормативный правовой акт.

Также, представитель административного ответчика представил информацию, согласно которой постановление администрации городского поселения Мортка от 14.05.2018 № принято уполномоченным органом с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, а также порядка опубликования и вступления в силу.

Размер нормативов, указанных в оспариваемом нормативном правовом акте определен органом местного самоуправления на основании данных, представленных в приказе департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 №38-п-162, п.1.2 которого утверждены в том числе расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по Кондинскому району.

Таким образом, оспариваемые нормативы приняты с нарушением требований постановления Правительства от 04.04.2016 от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», рассчитаны без проведения всесезонных замеров, по формулам, не предусмотренным действующим законодательством и с применением иных, нежели предусмотренного указанным постановлением, расчетных единиц.

Представитель административного ответчика считает, что заявленные административные исковые требования ФИО3 о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 № подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология» ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Помощник прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. указал, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив доводы иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО3 является потребителем услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, и осуществляет плату за вывоз твердых коммунальных отходов.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Постановлением администрации городского поселения Мортка № от 14.05.2018 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка (л.д.9-10).

Постановление администрации городского поселения Мортка № от 14.05.2018 обнародовано и вступило в силу.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Акционерное общество «Югра-Экология» является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что следует из соглашения №, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Статьей 11 и ст.12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились, что не оспаривает и представитель административного ответчика.

Таким образом, постановление № от 14 мая 2018 года администрацией городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» и Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, как потребителя услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 и части 1 статьи 216 КАС РФ суд самостоятельно определяет дату, с которой положения нормативного правового акта не применяются.

При определении момента, с которого следует признать не действующим оспариваемое постановление, суд учитывает разъяснения указанные в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан. Следовательно, положения данного нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просит административный истец.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года № «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Опубликовать решение суда в районной газете «Кондинский Вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО3 компенсацию расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2020 года.

Председательствующий С.В. Ганин