Решение № 2А-197/2019 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-197/2019;)~М-226/2019 М-226/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-197/2019

Дело №2а-3/2020

75RS0020-01-2019-000413-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 30 января 2020 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Чернобук Ю.Б.,

представителя административного ответчика ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Москвиной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница» об исполнении обязательств по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки доступности объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения установлено, что в зданиях ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, и её филиала <адрес> больница, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, что существенно нарушает права и законные интересы инвалидов и лиц с ограниченной возможностью передвижения.

Просит суд признать незаконным бездействие ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к социально-значимым объектам: зданиям ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы. Обязать ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обеспечению доступности зданий ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы (а именно поликлиники, хирургического, терапевтического и педиатрического отделений) для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в том числе оборудовать пандусы или подъемные устройства в указанные здания, оборудовать в указанных зданиях входы в кабинеты врачей и процедурные световыми сигнализаторами вызова пациентов, обеспечить наличие на внешних лестницах указанных зданий предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней, обеспечить наличие в помещениях указанных зданий, предназначенных для пребывания различных категорий маломобильных групп населения, и на путях их движения технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечить наличие на поступях краевых ступеней лестничных маршей указанных зданий противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08-0,1 м, обеспечить наличие специально оборудованных для инвалидов доступных кабин в уборных, обеспечить не менее десяти процентов парковочных мест (но не менее одного) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания Вершино-Дарасунской районной больницы.

В судебном заседании помощник прокурора Чернобук Ю.Б. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в учреждениях ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» созданы все необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения. Указанные в исковом заявлении прокурора действия ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» не имеет возможности выполнить в связи с отсутствием технической возможности и денежных средств на данные цели.

Министерство здравоохранения Забайкальского края, привлеченное к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 30.12.2019 г., в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежаще и своевременно, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 30.12.2020 г. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебного своего представителя не направил, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в представленном отзыве просил в иске к Департаменту отказать, поскольку финансовыми полномочиями в отношении ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» не наделен (л.д.___).

Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Положениями статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» от 21.11.2011 г. №323-ФЗ предусмотрено, что к числу основных принципов охраны здоровья относится ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статьи 5 указанного закона государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 вышеназванного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр утвержден СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Требования данного свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков. В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Данными Правилами предусмотрено, что ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%. Не следует применять на путях движения инвалидов и МГН ступеней с открытыми подступенками. В марше внешней лестницы должно быть 3 - 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться съездами. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м. Перед внешней лестницей следует обустраивать предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней. В том случае, если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен начинаться сразу от проступи, независимо от ее ширины. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающий указатель обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша (п.5.1.12).

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН (п.5.1.14).

При перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,05 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допустимо от 0,28 до 0,35 м). Подступенки должны иметь высоту 0,15 м (допустимо от 0,13 до 0,17 м). Применение открытых ступеней (без подступенка) не допускается. Применение в пределах одного марша ступеней, различающихся по высоте и ширине, не допускается. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м (п.2.8).

На входах в медицинские организации для пациентов и посетителей должны обеспечиваться визуальное, тактильное, радио- или звуковое информирование с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход (при наличии нескольких входов). Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов (п.8.3.3).

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения (п.6.3.1).

Пунктом 5.2 Правил предписано, что на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м. Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», в результате которой были выявлены нарушения требования законодательства в сфере формирования и обеспечения доступности среды для маломобильных групп населения и инвалидов.

В частности, проверкой установлено, что в здании Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенном по адресу: <адрес>, корпус А, и здании ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, корпус А, наружные лестницы, ведущие в здание и на 2 этаж не приспособлены для доступа в здание маломобильных групп населения и инвалидов, не оборудованы подъемными устройствами либо пандусами, перед внешней лестницей отсутствуют предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-06 м на расстоянии 0,3 от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней, на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий маломобильных групп населения, и на путях их движения отсутствуют технические средства информирования, ориентирования и сигнализации, входы в кабинеты врачей и процедурные не оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов, отсутствуют оборудованные для инвалидов кабины в уборных, а также у здания Вершино-Дарасунской РБ отсутствуют парковочные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Данные обстоятельства подтверждены актами проверок от 09.12.2019 г. и 13.12.2019 г. и фототаблицами (л.д.9-22).

Отсутствие в зданиях больниц специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми ответчиком, не соответствует вышеназванным требованиям законодательства.

Обеспечение устранения существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд) является одним из приоритетных направлений государственной политики, в связи с чем, ответчику надлежит обеспечить условия для беспрепятственного доступа указанной категории граждан к учреждениям ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».

Доказательств того, что указанные в исковом заявлении прокурора действия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к объектам социальной инфраструктуры, технически не возможны, суду не представлено.

При этом доводы представителя ответчика о невозможности установки в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больнице подъемных платформ для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам со ссылкой на заключения экспертов ООО «Центр проектирования, экспертизы и строительного контроля» №СТЭ 0004-01/2020 и №СТЭ 005-01/2020, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности установить пандус для беспрепятственного доступа инвалидов либо иных маломобильных групп населения, или осуществление иных архитектурно возможных мероприятий.

Пункт 5.1.14 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 содержит прямое указание на то, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

При этом согласно данным Правилам пандус представляет собой сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования). К числу подъемных устройств относятся подъемные платформы или лифты. Подъемная платформа представляет собой грузоподъемную машину периодического действия для подъема и спуска пользователей, размещающихся на грузонесущем устройстве, которое перемещается по вертикальной или наклонной траектории.

То есть, вопреки доводам представителя ответчика пандус не относится к числу подъемных устройств.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в связи с отсутствием денежных средств на данные цели также не заслуживают внимания, так как обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью учреждения и отсутствие возможности для её реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт несоблюдения ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» вышеуказанных требований к обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.

Непринятие ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» необходимых мер по надлежащему обеспечению доступа маломобильных групп населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

С учетом этого оснований для отказа прокурору в иске к ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» у суда не имеется.

Согласно материалам дела полномочия учредителей ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (л.д.28).

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 г. №319, Министерство здравоохранения Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление, в том числе в сфере охраны здоровья граждан. К числу полномочий Министерства относится создание условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, координация деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Забайкальского края.

Также Министерство здравоохранения Забайкальского края является соисполнителем государственной программы Забайкальского края «Доступная среда», утвержденной Правительством Забайкальского края 19.05.2016 г. со сроком реализации 2014-2025 г.

В рамках реализации данной подпрограммы предусматривается выполнение таких мероприятий как адаптация для инвалидов и других МГН приоритетных объектов здравоохранения: установка средств информационной доступности, тактильных табличек и мнемосхем, оборудование кнопками вызова помощника, пандусами и поручнями и пр.

При этом соисполнители названной программы разрабатывают и представляют ответственному исполнителю программы бюджетные заявки на выделение ассигнований из бюджета для финансирования программных мероприятий на очередной финансовый год, получают и распределяют в установленном порядке бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств, осуществляют конкретные программные мероприятия, в том числе организуют общее исполнение государственных контрактов и договоров, обеспечивают эффективность и целевое использование выделяемых финансовых средств, качество и соблюдение сроков реализации программных мероприятий.

На основании вышеизложенного, рассматривая исковые требования в соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, однако может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанность по финансированию ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» на проведение мероприятий по обеспечению доступности зданий ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы для маломобильных групп населения.

Суд также полагает, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет функции учредителя только в сфере наделения учреждения собственностью Забайкальского края, факт неисполнения данным ответчиком обязанностей в сфере обеспечения доступа маломобильных групп населения в ходе рассмотрения дела не установлен.

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тунгокоченского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», выразившееся в непринятии необходимых мер по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к социально-значимым объектам: зданиям ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы.

Обязать ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по обеспечению доступности зданий ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы (а именно поликлиники, хирургического, терапевтического и педиатрического отделений) для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в том числе:

- оборудовать пандусы или подъемные устройства в указанные здания;

- оборудовать в указанных зданиях входы в кабинеты врачей и процедурные световыми сигнализаторами вызова пациентов;

- обеспечить наличие на внешних лестницах указанных зданий предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней;

- обеспечить наличие в помещениях указанных зданий, предназначенных для пребывания различных категорий маломобильных групп населения, и на путях их движения технических средств информирования, ориентирования и сигнализации;

- обеспечить наличие на поступях краевых ступеней лестничных маршей указанных зданий противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, общей шириной 0,08-0,1 м;

- обеспечить наличие специально оборудованных для инвалидов доступных кабин в уборных;

- обеспечить не менее десяти процентов парковочных мест (но не менее одного) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов у здания Вершино-Дарасунской районной больницы.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению доступности зданий ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» и Вершино-Дарасунской районной больницы для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.