Решение № 2А-143/2025 2А-143/2025(2А-1710/2024;)~М-260/2024 2А-1710/2024 М-260/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-143/2025

07RS0001-02-2024-000276-91

Дело № 2а-143/25


Решение

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик, и.о. руководителя МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО2 ФИО8 о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 17 января 2017 г. N 29/335 об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства по результатам судебной экспертизы, к ответчикам, и в окончательном варианте сформулированы требования о признании незаконным отказа МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным домом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> и возложении на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» обязанность образовать земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, для постановки на кадастровый учет, в соответствии с план-схемой, отраженной в экспертном заключении №

Исковые требования мотивированы тем, что протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено: выбрать в качестве способа управления домом, расположенным по адресу: <адрес> - непосредственное управление собственников помещений в многоквартирном доме в порядке п.1 ч.2 ст. 161 ЖК РФ (п. 2); утвердить межевой план придомовой территории с описанием границ формируемой территории, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ и подать документы для регистрации в соответствующие органы в соответствии с действующим законодательством и предоставить уполномоченному лицу ФИО4 право сформировать и предоставить от лица всех собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес> необходимые документы в уполномоченные органы для регистрации (п. 5).

Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено: выбрать председателя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № - ФИО1 ФИО9 собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (п. 2.2.); установить и утвердить председателя МКД по всем вопросам касающихся деятельности непосредственного управления МКД, а также иным полномочиям (п. 3).

Многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> (далее - МКД), находится на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104019:2, что подтверждается межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ и данным из публичной кадастровой карты РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности города Нальчика.

ФИО1, в интересах всех собственников многоквартирного дома с кадастровым номером №, обратилась в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3587 +/-21 кв.м., а именно выдела из него:

земельного участка площадью: 704 кв. м.;

адрес земельного участка: <адрес>

кадастровый квартал (номер) земельного участка: №

на основании пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставить всем собственникам жилых помещений многоквартирного дома с кадастровым номером № в собственность бесплатно вновь образованный (разделенный) земельный участок, необходимый для эксплуатации собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером №.

МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в ответ направило письмо от 06.12.2023 № 45- ДГИиЗО-1-06/1974, в котором указало, что в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 г с момента формирования земельного участка и проведения его государственного учета, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные, входящие состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. На основании изложенного, административный ответчик сделал вывод, что мероприятия по разделу земельного участка находятся в полномочиях собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок с кадастровым номером № с площадью 3587 +/-21 кв.м, является чрезмерно большим и находится за пределами огороженной придомовой территории, которой пользуются и обслуживают собственники МКД с кадастровым номером №. Необходимость в такой территории у МКД состоящего из 6 собственников, оформивших право собственности на квартиры и 4-х квартир право на которые не зарегистрировано, отсутствует, поэтому собственники МКД обратились с заявлением об уменьшении придомовой территории, в соответствии с предоставленным межевым планом от 20.04.2022.

Кадастровым инженером ФИО5 при проведении кадастровых работ, составлен акт согласовании метаположения границ земельного участка с кадастровым номером №, а также опубликовано в газету «Нальчик» ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении кадастровых работ с земельным участком с кадастровым номером 07:09:0104019:2, однако каких-либо возражений у лиц, имеющих права на земельный участок не поступало.

По мнению ФИО1 незаконность действий МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» выражается в том, что последний необоснованно уклоняется от утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером № согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответ административного ответчика является незаконным, в следствии того, что административный ответчик не выполнил свою обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом и передаче его собственникам многоквартирного дома.

Определением Нальчикского городского суда КБР назначена судебная экспертиза, перед экспертом поставлены следующие вопросы:

возможно ли выделить из земельного участка с кадастровым номером № земельный участок в целях передачи вновь образованного земельного участка для его эксплуатации собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером № и является ли она достаточной для обслуживания придомовой территории многоквартирного дома с кадастровым номером №. Произвести описание выделяемого земельного участка;

какова площадь и границы вновь образованного земельного участка, необходимого для эксплуатации собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером №

Согласно экспертному заключению:

- ответ на вопрос № 1: в ходе проведения кадастровых работ определенна территория для передачи вновь образованного земельного участка для ее эксплуатации собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером

№ которая является достаточной для обслуживания придомовой территории многоквартирного дома с кадастровым номером № Описание выделяемого земельного участка отражено в План-Схеме.

- ответ на вопрос № 2: площадь вновь образованного земельного участка, необходимая для эксплуатации собственниками многоквартирного дома с кадастровым номером № в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № составила: 627.4 кв.м., из земель общего пользования: 117 кв.м. Границы отражены в План-Схеме.

Стороны по делу в судебное заседание не явились.

От представителя административного истца ФИО1, по доверенности от 01.03.2023года ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку явка в судебное заседание сторон не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, по адресу: КБР, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1 012,5 кв. м, расположен на земельном участке, площадью 3 587 +/-21 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под полуподземные гаражи на 56 машино-мест с надстройкой детских площадок и помещений досуга, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-121532100, из которого также следует, что в пределах данного земельного участка, кадастровый №, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №. Правообладателем указан - городской округ Нальчик.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников помещений в <адрес>, принятые решения по которому оформлены протоколом №.

На указанном собрании принято решение об утверждении межевого плана придомовой территории с описанием границ формируемой территории, указанных в межевом плате от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, являясь представителем собственников многоквартирного жилого дома, и уполномоченная для обращения в орган местного самоуправления 04.10.2023 г. обратилась в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» с заявлением о формировании земельного участка.

В соответствии с ответом МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/1974, рассмотрев заявление, по вопросу образования земельного участка придомовой территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером № для формирования придомовой территории многоквартирного дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, сообщено что, согласно ч.5 ст.16 Федерально закона №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.200 с момента формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого до объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. На основании изложенного, мероприятия по разделу земельного участка, находятся в полномочиях собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, руководствуясь статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснениями, приведенными в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 июля 2023 года, Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденными решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22 мая 2020 г. N 315, и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, суд исходит из отсутствия доказательств того, что при образовании земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные жилые дома, учитывались и были соблюдены требования земельного законодательства, а также законодательства о градостроительной деятельности, поскольку этот участок не был сформирован в качестве участка, на котором расположены многоквартирные дома по правилам пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, и по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеет иной вид разрешенного использования: под полуподземные гаражи на 56 машино-мест с надстройкой детских площадок и помещений досуга.

Таким образом, суд считает, что земельный участок под многоквартирным жилым домом, по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на момент рассмотрения дела не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, его границы на местности не определены.

Изложенное свидетельствует о том, что отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, Департамент при наличии заявлений собственников помещений в многоквартирном жилом доме обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Вследствие того, что выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГИиЗО-1-06/1974, отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом адресу: <адрес> с кадастровым номером №, не основан на законе, вследствие чего имеется необходимость возложения на ответчика обязанности совершить действия по формированию земельного участка под данным многоквартирным домом.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить:

признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным домом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>;

возложить на МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» обязанность образовать (сформировать) земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, для постановки на кадастровый учет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Безроков Б.Т.