Решение № 12-354/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-354/2020

Дело № 12-354/2020 ...


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Корековой Д.С.,

с участием защитника Михайленко Н.В. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» на постановление государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» (далее - ГБУЗ «Городская детская клиническая поликлиника № 6», Заявитель, Учреждение, поликлиника),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае от Дата № ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ Учреждение признано виновным с наложением штрафа в размере ... рублей.

И.о главного врача ГБУЗ «Городская детская клиническая поликлиника № 6» ФИО2 обратилась в Дзержинский районный суд г. Перми с жалобой на постановление, указав на пропуск срока привлечения к административной ответственности, а также на необоснованность предъявления к участковому педиатру требований как к работнику, связанному с источниками повышенной опасности, и нарушением порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Защитник ГБУЗ «Городская детская клиническая поликлиника № 6» Михайленко Н.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, сообщил, что в протоколе Государственной инспекции труда по Пермскому краю первоначально содержались сведения о 5 допущенных поликлиникой нарушениях по факту получения травмы врачом-педиатром ФИО3, но после предоставления пояснений в постановлении оставили только одно нарушение порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, которое врач-педиатр поликлиники проходить не обязан.

Государственная инспекция труда в Пермском крае о дате заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление – заместителя начальника ФИО4 не направило, на письменные пояснения Министерства здравоохранения по Пермскому краю по запрос суда не отреагировало.

Потерпевшая ФИО3 о дне слушания извещена, направила письменные пояснения о ежегодном прохождении медицинских осмотров, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участвующее в деле лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (норма введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ) предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Положениями ч. 4 ст. 213 ТК РФ предусмотрено, что вредные (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н (далее - приказ № 302н) утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В данном Перечне установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице.

В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что Дата в ООО ... поступило сообщение о несчастном случае на производстве в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» в отношении работника ФИО3

Дата приказом главного врача № создана комиссия по расследованию несчастного случая.

Врач-педиатр ФИО3 принята на работу Дата, заключен трудовой договор №

Дата заключено дополнительное соглашение №, в котором определен биологический класс условий труда 3.2 химический класс условий труда 2, итоговый класс (подкласс условий труда) 3.2. Указанные данные отражены в карте № специальной оценки условий труда.

Дата главным врачом ГБУЗ ФИО5 утвержден перечень профессий и должностей работников, которым предусмотрена бесплатная выдача спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 9 приложения 11 к постановлению министерства труда и социального развития РФ от Дата ФИО3 относится к категории: врач, средний и младший медицинский персонал.

Дата приказом № проведено обязательное психиатрическое освидетельствование работников ГБУЗ в срок с Дата по Дата

Постановлением государственного инспектора труда в Пермском крае ФИО6 от Дата ГБУЗ «Городская детская клиническая поликлиника № 6» привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Тем не менее, отмечается следующее.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»»)определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в виды деятельности которых включены медицинские работники хирургических стационаров, родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), отделений патологии новорожденных, недоношенных.

В числе иных видов такой деятельности специальность педиатра не указана.

Выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ обоснованными признать нельзя в силу того, что сведений об отнесении должности педиатра к относящимся к деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, непроведение психиатрического освидетельствования которой вменено юридическому лицу, в материалах дела не имеется. Выяснение этих обстоятельств имеет существенное значение, однако, при рассмотрении дела должностным лицом не сделано.

Материалами дела подтверждается регулярное прохождение работником ФИО3 медицинского осмотра. Согласно приказу № от Дата в срок с Дата по Дата работники ГБУЗ прошли медицинские осмотры. Лиц, не годных по состоянию здоровья на занимаемые должности, не выявлено.

Согласно приказу № от Дата в организации проведено психиатрическое освидетельствование лиц в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности.

Врач-педиатр в указанный перечень не входит.

Указанное в жалобе основание для признания незаконным постановления – истечение срока давности привлечения к ответственности во внимание рассмотрено.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела, в том числе, из текста оспариваемого постановления должностного лица Госинспекции труда усматривается, что в рамках рассматриваемого дела учреждению вменяется допуск к работе педиатра, имеющего непосредственный контакт с источниками повышенной опасности, к деятельности без проведения в установленном законом порядке обязательного психиатрического освидетельствования, необходимость прохождения которого ФИО3 ничем не подтверждена, с учетом того, что при приеме на работу Дата последней проведен обязательный медицинский осмотр, а также повторный Дата, в ходе которого нарушений состояния здоровья не выявлено, кроме того, в перечень профессий, подлежащих психиатрическому освидетельствованию на основании приказа главного врача от Дата № должность педиатра не вошла.

Согласно ответу и.о. министра здравоохранения Пермского края от Дата, по информации, предоставленной медицинскими организациями, подведомственными Министерству и уполномоченными на проведение обязательного психиатрического освидетельствования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», указанное освидетельствование в отношении участковых педиатров поликлиник в течение Дата и Дата не проводилось.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу и.о главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 от Дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая поликлиника № 6» отменить.

Производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина