Решение № 2А-356/2025 2А-356/2025~М-279/2025 М-279/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-356/2025

УИД 58RS0007-01-2025-000513-84,

Дело № 2а-356/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 02 июня 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндина Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2025-000513-84 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению генеральной проверки артезианских скважин,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению генеральной проверки артезианских скважин.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области.

В собственности муниципального образования города Сурска Городищенского района Пензенской области находится 7 артезианские скважины, расположенные по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296; Пензенская область Городищенский район, г. Сурск, ст. Асеевская с кадастровым номером 58:07:03:0:0:0:0:1-5; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456.

В нарушение требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере генеральная проверка скважин не проведена, дебит скважин не уточнен, состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб не определено.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 15.04.2025 № 7-02-2025/Прдп334-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которые административным ответчиком были приняты к сведению, однако, до настоящего времени не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, которое выразилось в непроведении генеральной проверки 7 артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296; Пензенская область Городищенский район, г. Сурск, ст. Асеевская с кадастровым номером 58:07:03:0:0:0:0:1-5; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести генеральную проверку 7 артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296; Пензенская область Городищенский район, г. Сурск, ст. Асеевская с кадастровым номером 58:07:03:0:0:0:0:1-5; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456.

Определением судьи от 27.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Теплоснабжение», поскольку по данным ЕГРН спорные скважины находятся в хозяйственном ведении МУП «Теплоснабжение».

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, и просил административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплоснабжение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими систем амии, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту - Правила). Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Целью Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Согласно п. 1.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

Согласно указанным правилам один раз в год в период, определяемый местными условиями, производят генеральную проверку состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) (п. 2.4.8 Правил).

При генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом (п. 2.4.9 Правил).

По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10).

Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Города Сурска Городищенского района Пензенской области в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области водоснабжение осуществляется с использованием семи артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15, артезианская скважина № 156/2356; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296, артезианская скважина № 48694/1; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16, артезианская скважина № 37183/2146; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776, артезианская скважина № 153-В/2335; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497, артезианская скважина № 78030/2145; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456, артезианская скважина № 78074; Пензенская область, Городищенский район, ст. Асеевская, с кадастровым номером 58:07:0610601:97, которые находятся в муниципальной собственности администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области.

Вместе с тем, администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области ненадлежащим образом исполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.

Так, в нарушение п. 2.4.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) не проведена. Вопреки требованиям п. 2.4.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, дебит скважин не установлен, состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проведены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации. Вышеуказанное положение дел привело к нарушению требований действующего законодательства в обозначенной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

Данные обстоятельства подтверждаются: выписками из ЕГРН от 27.05.2025, свидетельствующими о принадлежности МО город Сурск Городищенского района Пензенской области семи артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15, артезианская скважина № 156/2356; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296, артезианская скважина № 48694/1; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16, артезианская скважина № 37183/2146; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776, артезианская скважина № 153-В/2335; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497, артезианская скважина № 78030/2145; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456, артезианская скважина № 78074; Пензенская область, Городищенский район, ст. Асеевская, с кадастровым номером 58:07:0610601:97; представлением прокурора Городищенского района Пензенской области от 15.04.2025 на имя главы администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении.

Исходя из изложенного, толкования приведенных выше правовых норм о том, что вопросы обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области.

Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в несоблюдении Приказа Госстроя России от 30.12.1999 № 168, которым утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и привело к нарушению требований действующего законодательства и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 59, 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области при исполнении требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, выразившееся в ненадлежащем исполнении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Городищенского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению генеральной проверки 7 артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15, артезианская скважина № 156/2356; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296, артезианская скважина № 48694/1; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16, артезианская скважина № 37183/2146; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776, артезианская скважина № 153-В/2335; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497, артезианская скважина № 78030/2145; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456, артезианская скважина № 78074; Пензенская область, Городищенский район, ст. Асеевская, с кадастровым номером 58:07:0610601:97.

Обязать администрацию Города Сурска Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести генеральную проверку семи артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:15, артезианская скважина № 156/2356; <...> с кадастровым номером 58:07:0031101:296, артезианская скважина № 48694/1; <...> с кадастровым номером 58:07:0030701:16, артезианская скважина № 37183/2146; <...> с кадастровым номером 58:07:0031901:776, артезианская скважина № 153-В/2335; <...> с кадастровым номером 58:07:0610401:1497, артезианская скважина № 78030/2145; <...> с кадастровым номером 58:07:0610301:456, артезианская скважина № 78074; Пензенская область, Городищенский район, ст. Асеевская, с кадастровым номером 58:07:0610601:97.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией города Сурска Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 02.06.2025.

Судья: Гаранина Л.Н.