Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-377/2017 М-377/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Дело № 2А-336/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 10 ноября 2017 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева В.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Указанные требования построены на положениях ст. 18 Конституции РФ, ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 6, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области 23.10.2017 года совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, результатами которой установлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования - Шацкое городское поселение, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования - Шацкое городское поселение не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

В ходе обследования ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул. Первомайская), ул. Горького (от д. 26 до <...> (на всем ее протяжении) г. Шацка Рязанской области выявлены несоответствия п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221)», а именно на указанных участках данных улиц покрытие имеет выбоины и ямы, превышающие по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению автомобильных дорог местного значения по ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул.Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области в соответствие с требованиями п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования, к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным, и обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 1 июля 2018 года привести автомобильные дороги местного значения от ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул.Тараскина (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул.Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области в соответствие с требованиями п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования, к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу, от административного ответчика – администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска, которое определением суда приобщено к материалам административного дела.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения также отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения Шацкого городского поселения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом исследованы акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» ФИО1 о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 23.10.2017 г., из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильных дорог местного значения было выявлено разрушение дорожного полотна на ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул. Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул.Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области, что не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Автомобильные дороги, в отношении которых заявлены административные требования, находится в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района. Осуществление дорожной деятельности в границах Шацкого городского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области находится в ведении административного ответчика.

Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул.Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области.

Состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям государственного стандарта, создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО2

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильных дорог местного значения по ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул.Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области в соответствие с требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 июля 2018 года привести автомобильные дороги местного значения по ул. Куштина (на всем ее протяжении), ул. Тараскина (от пересечения с ул.Карла Маркса до пересечения с ул.Первомайская), ул. Горького ( от д.26 до <...> (на всем ее протяжении) г.Шацка Рязанской области в соответствие с требованиями п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья В.Ю.Моисеев