Решение № 2-158/2017 2-158/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-158/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2017 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Слободянюка В.Д.,

при секретаре судебного заседания Козиной О.А.,

с участием ответчика ФИО1 и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2, представляющего по доверенности командира войсковой части №, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению представителя командующего войсками Южного военного округа (далее – ЮВО) ФИО3 к бывшему командиру войсковой части 40304 ... ФИО1 о взыскании в счёт возмещения причинённого ущерба денежных средств в размере 216000 рублей,

установил:

в исковом заявлении представитель командующего войсками ЮВО указал, что ФИО1 в период с апреля 2013 года по май 2015 года, являясь командиром воинской части издавал приказы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – денежная компенсация) подчинённым военнослужащим, которые не были в установленном законом порядке признаны нуждающимися в служебных жилых помещениях. Считает, что указанными действиями ФИО1 причинил материальный ущерб на общую сумму 216000 рублей, которую и просит взыскать с последнего.

Представитель истца в судебное заседание не прибыл и просил суд, рассмотреть гражданское дело без его участия, указав, что поддерживает заявленные исковые требования.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что решение о производстве выплаты военнослужащим денежной компенсации принималось в соответствии с порядком и в размерах, установленных Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение), которым до 18 сентября 2015 г. не предусматривалось предоставление военнослужащими сведений об обращении в территориальный орган жилищного обеспечения и проверки такой информации командованием воинской части при принятии оспариваемых решений. Также он указал, что поскольку войсковая часть № до 2012 года находилась в ведении Федерального агентства специального строительства (далее – Спецстрой России), то военнослужащие, которым устанавливалась выплата денежной компенсации были в установленном порядке признаны жилищной комиссией воинской части нуждающимися в жилых помещениях и в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14 января 2013 г. № 5 должны были директором Департамента жилищного обеспечения Минобороны России в установленном порядке включены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях Минобороны России, и в списки на предоставление служебных жилых помещений военнослужащим принимаемых учреждений с даты принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях учреждениях при Спецстрое России. Организационно-штатные мероприятия в войсковой части №, связанные с упразднением Спецстроя России и переподчинения воинской части, были окончены дата, однако процедура передачи жилищных дел и постановки военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях в федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России заняла продолжительное время, поскольку воинская часть отсутствовала в списках воинских частей в департаменте жилищного обеспечения Минобороны России.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные представителем истца исковые требования к ФИО1, указав, что поскольку войсковая часть № была переподчинена Минобороны России, то порядок выплаты денежной компенсации должен был регулироваться, в том числе и нормативно-правовыми актами, издаваемыми Министерством обороны РФ. Также он пояснил, что военнослужащие, которым производилась выплата денежной компенсации в установленном порядке были жилищной комиссией воинской части признаны нуждающимися в жилых помещениях, однако в настоящее время протоколы заседаний этой комиссии в воинской части утрачены.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» (далее – Управление) ФИО4 не прибыл в судебное заседание, которое просил провести без его участия, указав, что поддерживает заявленные представителем истца исковые требования к ответчику, поскольку, по его мнению, ФИО1 нарушил требования действующего законодательства, предусматривающего выплату денежной компенсации лишь военнослужащим, состоящим на учёте нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и издавал неправомерные приказы. Также он обращает внимание, что согласно указаниям начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ЮВО от 2012 года № командирам воинских частей предписывается в приказы о выплате денежной компенсации включать только тех военнослужащих, которые состоят на учёте нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определяется Положением, пунктом 2 которого (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Минобороны России или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Согласно исковому заявлению в вину ФИО1 вменяется нарушение положений пунктов 11-12 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235 (далее – Инструкция) и пункта 2 Положения, в той части, в которой указанные положения определяют, что приказы о выплате денежной компенсации должны издаваться лишь в отношении военнослужащих не обеспеченных жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, которые также должны быть признаны нуждающимися в предоставлении им служебных жилых помещений в региональном управлении жилищного обеспечения Минобороны России.

В данной части суд отмечает, что вышеуказанные нормативные акты не возлагали на ФИО1 обязанность при принятии решения об издании приказов о выплате военнослужащим денежной компенсации проверять состоят ли данные военнослужащие на жилищном учёте в региональном управлении жилищного обеспечения Минобороны России, поскольку эти военнослужащие были признаны нуждающимися в жилых помещениях в Спецстрое России, а доказательств обратного истцом представлено не было.

При этом соблюдение ФИО1, как командиром воинской части, нормативных актов Спецстроя России, регламентирующих постановку на учёт нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в инженерно-технических воинских формированиях данного федерального органа исполнительной власти, в отношении военнослужащих вверенной ему воинской части, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно абзацу второму пункта 2 Положения (в действующей редакции), денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Однако указанный абзац был введен в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 989, и его положения не могут распространяться на правоотношения, возникшие до его введения.

Распоряжением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. № 1743-р в ведение Минобороны России передан ряд федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Спецстроя России, одним из которых является федеральное государственное казенное учреждение «...» (войсковая часть №).

Согласно пункту 9 приказа Министра обороны РФ от 14 января 2013 г. № 5, изданного во исполнение вышеуказанного распоряжения, на директора Департамента жилищного обеспечения Минобороны России возлагается обязанность обеспечить в установленном порядке включение в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях Минобороны России, и в списки на предоставление служебных жилых помещений военнослужащим принимаемых учреждений с даты принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в принимаемых учреждениях при Спецстрое России.

В заключении, вынесенном по итогам административного расследования по факту неправомерных выплат денежной компенсации за поднаем жилых помещений от дата содержится вывод о том, что каких-либо противоправных действий со стороны командования, либо иных лиц, установить не представляется возможным. При этом в указанном заключение имеется ссылка на акт контрольных мероприятий от дата № в ходе которых была установлена переплата (неправомерные выплаты) денежной компенсации пятнадцати военнослужащим войсковой части 40304 на общую сумму 216000 рублей (приложение № 11 к указанному акту). Вместе с тем, материалы искового заявления не содержат приказов о выплате ... ФИО7 денежной компенсации за период с января по март 2013 года на сумму 10800 рублей, а также не содержат сведений, подтверждающих обеспеченность ... ФИО8 жилым помещением, пригодным для постоянного или временного проживания.

Согласно п. 11 Инструкции, денежная компенсация выплачивается военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Минобороны России в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации: в городах и районных центрах, за исключением городов Москва и Санкт-Петербург, – 3600 рублей.

Пунктом 12 Инструкции предусматривается, что выплата денежной компенсации военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Так, по смыслу вышеприведенных норм, основаниями к производству выплаты денежной компенсации в спорный период являются необеспеченность и невозможность обеспечения военнослужащего жилым помещением по месту его службы, а также заявление военнослужащего с просьбой о производстве выплаты компенсации с приложением необходимых для этого документов.

Приказом статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от дата № ФИО1 назначен командиром войсковой части №.

Приказами командующего войсками ЮВО от дата № и дата № ФИО1, соответственно, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас и исключён из списков личного состава воинской части с дата

Выписками из приказов командира войсковой части № от дата №, от дата №, от дата №, от дата №, дата №, от дата №, от дата № и от дата № подтверждается, что ФИО1 издавались приказы о выплате денежной компенсации за период времени с января 2013 года по апрель 2014 года четырнадцати военнослужащим войсковой части № на основании рапортов и представленных последними документов.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в пределах его компетенции в оспариваемый период принимались решения, оформленные соответствующими приказами. Финансовым органом обоснованность данных приказов не оспаривалась, напротив, на их основании военнослужащим производились выплаты денежных средств. При этом совершение ФИО1 каких-либо умышленных действий, направленных на причинение государству материального ущерба и незаконное расходование денежных средств, из материалов дела не усматривается. Также из имеющихся материалов не следует, что на ответчика в рассматриваемый период была возложена обязанность по проверке включения федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Доводы представителя истца об обратном являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, предъявляя иск, истец обязан был представить в суд доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств для взыскания с ответчика заявленной суммы ущерба.

Между тем, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ таких доказательств суду представлено не было, несмотря на то, что представитель истца ссылается на них в своем иске. Не подтвержден факт незаконности спорных выплат и противоправности действий ФИО1. Не представлено истцом и доказательств совершения ответчиком действий, направленных на причинение материального ущерба.

Ссылка начальника Управления ФИО4 на указания начальника штаба – первого заместителя командующего войсками ЮВО от 2012 года № является несостоятельной, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, и, исходя из положений п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, как не прошедший в установленном порядке государственную регистрацию и опубликование, не влечет правовых последствий и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, в связи с чем на указанный документ нельзя ссылаться при разрешении спора.

Учитывая изложенное, в отсутствие доказательств виновных действий ответчика и причинно-следственной связи между его действиями и причиненным материальным ущербом у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления представителя командующего войсками Южного военного округа ФИО3 к бывшему командиру войсковой части № ... ФИО1 о взыскании в счёт возмещения причинённого ущерба денежных средств в размере 216000 (двухсот шестнадцати тысяч) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк