Решение № 2А-876/2020 2А-876/2020~М-902/2020 М-902/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-876/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

представителя административного истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-876/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности по сносу объекта недвижимого имущества – многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> и вывозу строительного мусора,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> вывести строительный мусор, образованный от сноса дома, в срок до 01.11.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г.Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный дом № в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 № утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы. В соответствии с мероприятиями программы многоквартирный дом № мкр<адрес> подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2017 года. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Кимовский район, в рамках реализации адресной программы дом фактически расселен, но не снесен. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 19.10.2020 дом находится в полуразрушенном состоянии, остекление окон отсутствует, кровля имеет множественные проломы, доступ посторонних лиц в дом не ограничен, что может явиться предметом возникновения пожара и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а также для стоящих рядом зданий и сооружений. Кроме того, наличие свободного доступа в данный дом увеличивает возможность организации и совершения террористического акта.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. поддержал завяленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против заявленных требований по существу, однако просил увеличь срок исполнения решения до 01.04.2022 в связи со сложившейся неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой и, как следствие, сокращением и перераспределением доходов местного бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Частью 1 ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.13 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.п. 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По данному административному делу установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим расселению (л.д.46-49, 65-81).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 30.10.2014 № утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы. В соответствии с мероприятиями программы многоквартирный дом № <адрес> подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2017 года, с учетом изменений внесенных постановлением от 07.12.2016 № (л.д.55-64).

15.09.2020 по результатам проведенной проверки Кимовским межрайонным прокурором в администрацию муниципального образования Кимовский район направлено письмо № об устранении нарушений действующего законодательства.

21.09.2020 администрацией муниципального образования Кимовский район предоставлены сведения о том, что многоквартирный дом №№ мкр.<адрес> фактически расселен, но не снесен, проводится работа по составлению сметы стоимости работ по вызову строительного мусора (л.д.51, 52-54).

Согласно акту проверки с фототаблицей от 19.10.2020 одноэтажный многоквартирный дом по адресу: <адрес> не снесен, находится в полуразрушенном состоянии, остекление частично отсутствует, стены имеют множественные проломы, имеются следы горения, доступ посторонних лиц в дом не ограничен (л.д.10-11).

До настоящего времени данный многоквартирный дом не снесен, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии терроризму и законодательства о пожарной безопасности, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирный жилой дом №№ в мкр.<адрес> находится в полуразрушенном состоянии и до настоящего времени не снесен. Администрацией муниципального образования Кимовский район меры по сносу многоквартирного дома не предпринимаются. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области нарушает права граждан, поскольку наличие свободного доступа в дом № <адрес> увеличивает риск возникновения возгорания, а также возможность организации и совершения террористического акта.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При рассмотрении данного административного дела суд считает заслуживающими внимания доводы представителя административного ответчика относительно увеличения сроков исполнения решения суда.

В условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации 17.03.2020 утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики №2182п-П13.

Во исполнение п.2.14 данного Плана 01.04.2020 принят Федеральный закон №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым Правительство Российской Федерации наделяется делегированными полномочиями по принятию нормативных правовых актов в части урегулирования отношений, возникающих по оперативным вопросам, требующим немедленного реагирования, связанным с распространением новой коронавирусной инфекции, на определенный срок.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16.03.2020 на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Из письма министерства строительства Тульской области от 24.04.2020 № в адрес главы администрации муниципального образования Тульской области следует, что ввиду введения режима повышенной готовности из-за неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории региона денежные средства, выделенные на выполнение мероприятий по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, перераспределены на иные цели, а также уведомили об отмене заявочных компаний.

Из телеграммы министра финансов РФ от 16.04.2020 № в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации следует, что финансирование расходов не первоочередного характера следует осуществлять с учетом фактического поступления дополнительных налоговых и неналоговых доходов. Высвобождающиеся средства подлежат направлению на финансирование мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики субъектов Российской Федерации, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также компенсацию снижения по итогам 2020 года налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета по сравнению с 2019 годом.

По сообщению финансового управления администрации МО Кимовский район от 19.10.2020 № по состоянию на 01.10.2020 бюджет МО город Кимовск Кимовского района по доходам запланирован в объеме 88,4 млн.руб., в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 50,4 млн.руб. За 9 месяцев текущего года поступили доходы в сумме 46,5 млн.руб. (52,6%), из них налоговые и неналоговые доходы – 27,9 млн.руб. (55,3%).

Из перечня неисполненных судебных решений, вступивших в законную силу, следует, что на данный момент у администрации муниципального образования Кимовский район имеется более 30 неисполненных судебных решений, которыми на данный орган возложена обязанность по сносу многоквартирных домов, находящихся на территории г.Кимовска и Кимовского района Тульской области, размер денежных средств, необходимых на реализацию данных мероприятий является значительным и для одного дома в зависимости от его месторасположения составляет от 100000 руб. до 800000 руб.

В связи с чем, в данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, в целях надлежащего исполнения состоявшегося судебного акта, суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.04.2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.04.2022 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> вывезти строительный мусор, образованный от сноса дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20.11.2020.

Председательствующий: подпись